【重磅】2017中国城乡规划行业新闻，邀您来选TOP10！

2017年，新形势、新要求、新期待下的城乡规划工作在各个层面全面、有序开展。

在2017年即将结束之时，清华同衡规划播报联合15家城乡规划行业微信公号整理了这一年来发生的30件行业新闻，盛情邀请各位朋友共同投票评选“2017中国城乡规划行业年度新闻TOP10”，以此为线索回顾和梳理2017年城乡规划行业的发展历程与趋势。

为感谢各位对本次活动的支持，我们准备了总价值10,000元的定制礼品，每位参与投票的朋友均可参与抽奖，赶快行动吧！

2017

中国共产党第十九次全国代表大会于10月18日上午9时在北京人民大会堂开幕，习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告。报告中，习近平总书记提到“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”“实施乡村振兴战略”等，从关乎国计民生的若干重大方面引领城乡规划工作的全面发展，指明了城乡规划行业发展新动向。

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4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，也是深入推进京津冀协同发展的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，将在打造以首都为核心的世界级城市群的布局和调整优化京津冀空间结构中起到关键作用。通过建设雄安新区，将探索人口经济密集地区优化开发的新模式。

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今年2月，习近平总书记到北京市考察城市规划建设并做出重要指示。而后，根据习近平总书记指示，进一步深化、完善北京城市总体规划编制工作。9月27日，中共中央国务院正式批复《北京城市总体规划(2016年—2035年)》。批复指出，北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京城市的规划发展建设，要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系。《规划》明确，到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。

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3月5日，李克强总理作的《政府工作报告》中首度提到粤港澳大湾区，提出“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能”。外界认为，粤港澳大湾区具有非常大的竞争力，可为香港和澳门经济带来新的增长动力，以及为企业及人才带来更加广泛发展空间。

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2月，由住建部组织召开的城市设计试点工作座谈会就提出，要推进城市设计试点，大力提升城市品质。紧接着3月份，住建部就发布《城市设计管理办法》，对城市设计的相关工作进行了规定，并公布了首批城市设计试点名单。7月，住建部再次印发《通知》，公布了第二批城市设计试点城市。至此，共有北京、上海等57个城市设计试点城市。

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2月5日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布，全文分6个部分、33条政策措施，围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块谋篇布局。《意见》一大亮点是“盘活集体用地，打造田园综合体”。

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1月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《省级空间规划试点方案》。根据《方案》，我国将在海南、宁夏试点基础上，综合考虑地方现有工作基础和相关条件，将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等7个省份纳入省级空间规划试点范围。《方案》指出，要以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，注重开发强度管控和主要控制线落地，统筹各类空间性规划，编制统一的省级空间规划。

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2月4日，国务院印发《全国国土规划纲要（2016－2030年）》。这是我国首个国土空间开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用。《纲要》提出加快构建“安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土”的总体目标。要求到2030年，国土空间开发格局不断优化，整体竞争力和综合国力显著增强，国土开发强度不超过4.62%，城镇空间控制在11.67万平方千米以内。

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1月19日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，从总体要求、优化开发区形态和布局、加快开发区转型升级、全面深化开发区体制改革、完善开发区土地利用机制、完善开发区管理制度等六个方面，就促进开发区改革和创新发展提出意见，对新形势下做好开发区工作作出全面部署。这是我国第一个关于各类开发区的总体指导文件，对开发区的功能定位做出明确要求。

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9月26日，经过两年多试点，中共中央办公厅、国务院办公厅《建立国家公园体制总体方案》正式亮相。根据《方案》，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。

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6月12日，《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》发布。意见提出到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。再过5年到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

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2月20日，国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，明确了“十三五”时期现代综合交通运输体系发展的指导思想、发展目标和主要任务，提出到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。届时，高铁将覆盖超113个大城市，约260城通飞机。

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5月25日，由住房城乡建设部、国家发展改革委组织编制的《全国城市市政基础设施规划建设“十三五“规划》正式发布实施，这也是首次编制国家级、综合性的市政基础设施规划。《规划》提出“十三五”时期城市市政基础设施发展目标、规划任务、重点工程和保障措施，以整体推动市政基础设施的增量提效，系统解决交通拥堵、马路拉链、城市看海、垃圾围城等各类“城市病”。

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3月31日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，正式宣布在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7省市设立“自由贸易试验区”，并公布了详细方案。至此，我国将有共11个自贸区，新设立的7个自贸区将继续紧扣制度创新的核心，进一步对接高标准的国际经贸规则，形成各具特色、各有侧重的试点格局。

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自2016年7月住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作》的通知之后，特色小镇概念大热。今年7月7日，住建部印发《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，《通知》要求：尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区；保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼；传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。7月27日，住建部公布了第二批全国特色小镇名单，拟将北京市怀柔区雁栖镇等276个镇认定为第二批全国特色小镇。而后，针对特色小镇在推进过程中出现的概念不清、定位不准甚至存在房地产化的问题，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部于12月4日联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。

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3月6日，住房城乡建设部印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，安排部署在全国全面开展生态修复、城市修补工作，明确了指导思想、基本原则、主要任务目标，提出了具体工作要求。7月14日，住房城乡建设部印发《关于将保定等38个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知》，继三亚首个试点城市和福州等19个第二批试点城市后，将保定等38个城市列为第三批“城市双修”试点城市。至此，住房城乡建设部分三批共公布了58个“城市双修”试点城市。

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11月6日，十二届全国人大常委会第三十次会议通过决定，北京市大兴区等33个农村土地制度改革试点期限延长一年至2018年12月31日。下一步将继续坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，做好改革试点统筹推进。

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为贯彻落实习近平总书记提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”，相关部委积极行动，陆续出台多项政策措施。7月18日，住建部等9部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求人口净流入的大中城市要支持相关国有企业转型为住房租赁企业，鼓励民营的机构化、规模化住房租赁企业发展，并将广州、深圳、南京、杭州等12个城市列为首批开展住房租赁试点。8月28日，国土资源部会同住房城乡建设部发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，提出村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。9月21日，住房城乡建设部印发《关于支持北京市、上海市开展共有产权住房试点的意见》，鼓励两市以制度创新为核心，结合本地实际，在共有产权住房建设模式、产权划分、使用管理、产权转让等方面进行大胆探索，力争形成可复制、可推广的试点经验。

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11月底，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，这是总书记三年来第二次对“厕所革命”作出重要指示。他指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示，新疆、青海等地启动“厕所革命”新三年行动计划。

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6月28日，国家发改委、住建部、交通部、国家铁路局、中国铁路总公司（下称“中铁总”）联合发布《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》。至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，市域（郊）铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈；其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域（郊）铁路规划建设工作。该文件的发布，绝不仅仅是一份铁路专项规划，更是国家新型城镇化战略实施和空间格局构建的重要组成部分。

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12月中旬，国土资源部印发《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》，从转变补充耕地方式、扩大补充耕地途径、采取指标核销方式落实耕地占补平衡、规范省域内补充耕地指标调剂、拓宽补充耕地资金渠道等方面做出规定。今后将改进建设用地项目与补充耕地项目逐一挂钩的做法，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制。

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9月1日，国土资源部印发《关于加强城市地质工作的指导意见》，补齐城市规划、建设与管理的地质工作短板，拓展城镇化发展新空间，开辟城镇化建设新资源，构建城市资源环境安全新体系。此后，我国将以城市地质调查为先导，统筹地上地下，逐步将城市地下空间纳入土地利用规划并加强用途管制和完善使用权出让方式。

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8月2日，国家发改委和住房城乡建设部发布《关于印发开展气候适应型城市建设试点的通知》。通知提出，到2020年，试点城市普遍实现将适应气候变化纳入经济和社会发展总体规划、城市规划及产业发展相关专项规划、建设标准，适应气候变化理念知识广泛普及，适应气候变化治理水平显著提高，取得明显的生态效益、社会效益和经济效益，相关试点经验经过总结推广，引领带动我国城市适应气候变化工作。

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1月24日，住房和城乡建设部印发《城市管理执法办法》，对加强城市管理工作作出重要部署，要求完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程，并要求加强城市管理和执法方面的立法工作，完善配套法规和规章。《办法》于5月1日起施行。

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1月23日，国家发改委网站公布《西部大开发“十三五”规划》，其中“预期性指标”包括：到2020年，西部地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，经济社会发展水平与全国差距明显缩小；按常住人口计算的城镇化率达到54%以上；居民人均可支配收入由2015年的1.6868万元增至2020年的2.6万元。《规划》明确西部地区将打造百座特色小城镇。

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1月5日，国家发改委印发《中原城市群发展规划》，标志着中原城市群正式跻身七大国家级城市群。中原城市群范围涵盖河南、河北、陕西、安徽、山东等5省30个市，明确以河南省内的郑州、开封、洛阳等城市和山西晋城、安徽亳州共计14个城市为核心发展区，联动辐射中原经济区其他城市，其中安徽有宿州市、阜阳市、淮北市、蚌埠市，构建“一核四轴四区”的空间分布格局，实现城市群一体化发展。

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2月17日，经国务院同意，国家发展改革委、住房城乡建设部正式印发《北部湾城市群发展规划》，要求广西、广东、海南三省（区）共同推动《规划》的落实，强化南宁核心辐射带动，夯实湛江、海口的支撑作用，重点建设环湾滨海地区和南北钦防、湛茂阳城镇发展轴，提升国土空间利用效率和开发品质，打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架，防城港纳入“双轴”格局的南北钦防发展轴，并将重点建设。

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今年4月，北京和上海开展“拆店修墙”专项治理，清理临街店面。11月，中共北京市委开展地毯式安全隐患大排查，对许多违建区、“城中村”社区进行了不同程度的整治，与此同时，清理北京天际线的专项行动也在如火如荼地进行中。两件事引发了热烈的社会讨论，有观点认为，治理是常态，民生是底线。把好事办好、把大事办正，考验的不仅是现代化治理的智慧，更有城市管理与服务的初心。

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2017年，共享单车迎来爆发式增长，为规范管理共享单车，8月2日，交通部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，要求对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理；对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位或者通过电子围栏等设定停车位，为自行车停放提供便利。

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7月20日，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，提出六大重点任务。任务之一为“推进社会治理智能化”，将围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题，促进人工智能技术应用，推动社会治理现代化。

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