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【90号茶室】变局终究来了！公司被接管，董事长被公诉，六大焦点捋清安邦脉络，监管看点都在这里
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金融监管大风暴，金融系统大调整即将开始！
原创 2018-02-23 掘金者
今天最热的新闻，是保监会接管安邦，这意味着安邦的问题也靴子落地了！
昨天，王健林也表示“基本扭转了局面”；
另一家海航，节前就已经过关，今天更是有消息称银监会要求多家银行继续向海航提供营运资金。
再加上早已过关的复星，去年被监管层直接点名的万达、安邦、海航、复星这四大巨头，全部落地！
把去年铺开的摊子全部收尾，好迎接金融系统的全面大调整，主要包括两大方面：一是机构调整，包括传言了很久的一行三会的合并问题；二是人事任命。
按照惯例，两会之前，中央会开会确定新一届政府的领导班子名单，以待全国人大会议批准，所以接下来几天，人事任命就将出炉！
从金融系统来看，最核心的央行行长！
已经干了十四年的小川同志，刚刚年满70周岁，该退了，谁来接任是最受关注的！
之前呼声最高的是郭主席，他的履历非常漂亮：建行董事长——证监会主席——山东省长——银监会主席……自从去年初履行银监会开始，就有分析称这是在为接任央行行长铺路！
这几天，又传出新的消息，主要是两个人：
一是咱们多次提过的刘鹤，由他直接兼任央行行长（朱镕基担任副总理期间，于1993年6月至1995年6月兼任央行行长），这样做的好处是对经济政策的掌控力度更强、更高效；
二是这几天传言要高升的刘主席。去年底就在传他要调任封疆大吏，这两天又在传由他接任央行行长。
在这三人当中，刘主席的资历明显不够，唯一拿得出手的就是这两年在证监会的政绩，种种雷霆很受上面赏识，这些手腕如果用到央行，大概也是上面乐于见到的！
不管是谁接任新的央行行长，下周基本就该有答案了，大家拭目以待！
围绕着央行行长的变动，金融系统的人事都将面临调整，刘主席的头衔大概率是要变了……
人事调整之后，才是机构调整！
机构的调整，比人事调整要难得多、也复杂得多，目前的各种消息满天飞，谁也说不清，如何调整还需要等……
变局终究来了！公司被接管，董事长被公诉，六大焦点捋清安邦脉络，监管看点都在这里
原创 2018-02-23 玉蓉 敬元 雄鹰
今天（2月23日）上午9点半前后，各微信朋友圈、财经资讯APP陆续被中国保监会的一则消息刷屏了！保监会网站公告称，依法会同人民银行、银监会、证监会、外汇局等有关部门成立接管工作组，对安邦保险集团实施全面接管。
同日，上海市人民检察院第一分院亦发布消息称，近日依法对安邦集团原董事长吴小晖集资诈骗、职务侵占案向上海市第一中级人民法院提起公诉。
焦点一：因何接管
根据保监会网站信息，鉴于安邦集团存在违反法律法规的经营行为,可能严重危及公司偿付能力,为保持安邦集团照常经营，保护保险消费者合法权益，依照《中华人民共和国保险法》有关规定，中国保监会决定于2018年2月23日起，对安邦集团实施接管，接管期限一年。
2017年6月以来，中国保监会根据监管工作安排，派出工作组进驻安邦集团，深入开展现场检查，强化公司现场监管，督促公司改善经营管理。
经监管检查发现，安邦集团存在违反相关法律法规问题，目前保监会已依法责令安邦集团调整吴小晖董事长、总经理职务。
看点：保监会重点提到，成立并派出工作组进驻安邦集团，是鉴于安邦集团存在违反法律法规的经营行为,可能严重危及公司偿付能力。
焦点二：接管工作组重要成员身份
保监会依照法律规定，会同人民银行、银监会、证监会、外汇局等有关部门成立接管工作组，全面接管安邦集团经营管理，全权行使安邦集团三会一层职责。
接管工作组详细名单如下：
组 长：何肖锋
副组长：徐敬惠、罗胜、符飞
成员：凌震伟、王少群（央行）、黄维京（银监会）、宋士心（证监会）、韩健（外汇局）、赵冰、赵鹏、席友、凌亮、栗利玲、 祝春光、王轶英、董钢、杨振、罗艳华、 张中波、杨娉、周洋、吴波、霍洪强、 于天美、夏国琼、彭晟隽、韩玲玲、张民、 王治中、孙梦涵
看点：这其中的主要看点是工作组主要成员职务。
何肖锋：中国保监会发展改革部主任。
徐敬惠：太保寿险董事长、长江养老董事长、太保资产董事。
罗胜：中国保监会发展改革部副主任。
符飞：中国保险保障基金风险管理部总监，中华联合人寿董事。
焦点三：接管小组有哪些工作职责？
从接管开始之日起，安邦集团股东大会、董事会、监事会停止履行职责，相关职能全部由接管工作组承担；接管工作组组长行使公司法定代表人职责，接管工作组行使安邦集团经营管理权。
接管工作组自接管之日起履行下列职责：
（一）接管财产、信息系统、印章和账簿、文书等资料。
（二）聘请专业管理团队履行管理职责，并负责制定考核激励评价制度。
（三）决定安邦集团的经营管理，保证安邦集团业务正常运行，完善内控制度。
（四）清查安邦集团资产和负债，依法保全、追收、管理和处分资产。以安邦集团名义处理对外事务以及参加诉讼、仲裁或其他法律程序。
（五）控制安邦集团风险，提出风险化解方案。
（六）协助有关部门对有关违法违规行为进行调查。
（七）保监会要求履行的其他职责。
接管期限自2018年2月23日起至2019年2月22日止。
被接管后，安邦集团继续照常经营，公司债权债务关系不因接管而变化。接管工作组将依法履职，保持安邦集团稳定经营，依法保障保险消费者及各利益相关方合法权益。接管期间，暂时停止公司人员调整调动。
目前，安邦集团经营总体稳定，业务运行基本平稳，保险消费者及各利益相关方合法权益得到了有效保护。
看点：总资产近2万亿的安邦被接管后，将在怎样的状态下运行，是利益相关方最关心的问题。从职责上看，接管小组重点是维护公司业务正常运行。保监会在公告表示，被接管后，安邦集团继续照常经营，公司债权债务关系不因接管而变化，也就是说，保险消费者的利益不会因此受到影响。
焦点四：安邦未来走向哪里
关于安邦集团后续发展动向，保监会网站信息显示，接管过程中，接管工作组将积极引入优质社会资本，完成股权重整，保持安邦集团民营性质不变。
根据保监会《安邦保险集团股份有限公司接管实施办法》第四条，接管工作组在采取以下处置措施时，应研究具体方案，并报保监会核准：
（一）委托其他保险公司经营全部或部分业务。
（二）股权结构、注册资本发生变化。
（三）公司分立或合并。
（四）转让全部或部分业务、资产、负债。
（五）重大权利的放弃、转让或重大义务的承诺。
（六）重要人事任免。
（七）保监会规定的其他重要事项。
根据保监会接管办法，如一年后接管工作未达预期效果，安邦集团没有完成股权重组，尚未恢复正常经营，报保监会批准后，酌情延长一年，但整体接管期限最长为两年。
两年期满如经营仍未改善，或者有事实可以认定无法达成接管目的，经接管工作组评估并提交报告，报保监会批准后可结束接管，依法采取其他监管措施。
看点：上述处置措施，在一定程度上为未来安邦整改走向留下了可能性：委托其他保险公司经营全部或部分业务；公司分立或合并；转让全部或部分业务、资产、负债；重大权利的放弃、转让或重大义务的承诺，等等。
值得注意是，接管工作组组长、中国保监会发展改革部主任何肖锋对保险行业问题公司如何处置，态度一直十分坚决。
他曾在今年2月1日出版的《保险业风险观察》一文中表示，对于存在激进经营、赌博式资金运作，甚至利用保费注资等违法问题的个别保险机构，经营严重资不抵债的，要敢于破产清算。对于问题保险公司，唯有破产清算，让股东血本无归，才能形成投资的正常新陈代谢机制，让股东敬畏市场。
接管实施办法全文如下：
第一条 依据《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）第一百四十四条规定，中国保监会（以下简称保监会）制定接管安邦保险集团股份有限公司（以下简称安邦集团）办法。
第二条 保监会组织人员成立接管工作组，接管工作组组长和成员由保监会决定和更换。
接管工作组依据《保险法》第一百四十五条规定，经依法公告后，对安邦集团进行接管。
第三条 接管工作组负责人行使安邦集团法定代表人职权，接管工作组行使安邦集团的经营管理权，安邦集团股东大会、董事会、监事会停止履行职责，集团及各级机构经理、副经理按照接管工作组授权履行职责。
接管工作组自接管之日起履行下列职责：
（一）接管财产、信息系统、印章和账簿、文书等资料。
（二）聘请专业管理团队履行管理职责，并负责制定考核激励评价制度。
（三）决定安邦集团的经营管理，保证安邦集团业务正常运行，完善内控制度。
（四）清查安邦集团资产和负债，依法保全、追收、管理和处分资产。以安邦集团名义处理对外事务以及参加诉讼、仲裁或其他法律程序。
（五）控制安邦集团风险，提出风险化解方案。
（六）协助有关部门对有关违法违规行为进行调查。
（七）保监会要求履行的其他职责。
第四条 接管工作组采取以下处置措施时，应研究具体方案，并报保监会核准：
（一）委托其他保险公司经营全部或部分业务。
（二）股权结构、注册资本发生变化。
（三）公司分立或合并。
（四）转让全部或部分业务、资产、负债。
（五）重大权利的放弃、转让或重大义务的承诺。
（六）重要人事任免。
（七）保监会规定的其他重要事项。
第五条 接管工作组根据工作需要，可聘请精算师、会计师、律师或其他专业人员协助处理接管有关事项。
第六条 接管工作组接管前三个月实行日报制度，每日向保监会报送安邦集团运营及相关接管工作情况；三个月后实施周报制度，每周向保监会报送安邦集团业务财务状况，并及时报送流动性状况。
第七条 接管工作组按照保监会统一授权，全面负责日常监管。根据接管需要，提出监管支持政策，报保监会批准后组织实施。
第八条 安邦集团相关人员拒绝配合或妨碍接管工作的，将依法追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法部门。
第九条 接管工作组监管单位成员的薪酬在原单位发放，安邦集团承担因接管所产生其他日常办公费用及差旅费开支，并提供必要的办公条件。
第十条 保监会对安邦集团的接管工作进行指导和协调，并对接管工作组进行考核评估。
第十一条 接管期限暂定一年。接管期满，如果公司经营基本稳定、相关资产处置基本完成、主要战略股东完成注资，接管工作组向保监会报送评估报告，经批准后可以结束接管。
第十二条 如接管工作未达预期效果，安邦集团没有完成股权重组，尚未恢复正常经营，报保监会批准后，酌情延长一年，但整体接管期限最长为两年。
两年期满如经营仍未改善，或者有事实可以认定无法达成接管目的，经接管工作组评估并提交报告，报保监会批准后可结束接管，依法采取其他监管措施。
第十三条 本办法自接管之日起施行。
焦点五：与前两次接管有何异同
同：保监会是接管主导方。
异：前两次是保监会动用保险保障基金接管，实施渐进式管理救助；本次是保监会依照法律规定，会同人民银行、银监会、证监会、外汇局等有关部门成立接管工作组全面接管，属于行政接管。
根据《保险保障基金管理办法》，动用保险保障基金，需要由中国保监会拟定风险处置方案和使用办法，商有关部门后，报经国务院批准。
可以动用保险保障基金的情形有两种：
（一）保险公司被依法撤销或者依法实施破产，其清算财产不足以偿付保单利益的；
（二）中国保监会经商有关部门认定，保险公司存在重大风险，可能严重危及社会公共利益和金融稳定的。
此前，保监会曾通过动用保险保障基金的方式，接管过两家保险公司。
首次接管的保险公司是新华人寿，发生在2007年。当年的5月至7月，保险保障基金以每股5.99元的价格受让了隆鑫集团、东方集团、海南格林岛、中小企业投资、新产业持有的新华人寿公司股份合计46578万股，持股比例38.815%，成为新华人寿控股股东。
当时新华人寿股东之间的争斗，已经影响到公司的正常运转。保险监管部门称，动用保险保障基金入股新华人寿，目的将“问题股东”清除，以保障该公司的稳定经营，确保投保人的利益。同时，在保障公司平稳运行的情况下，引入合适的股东后，实现有效退出。
2009年11月18日，汇金公司与保险保障基金公司签署协议，以每股8.71元的价格接受了上述全部股份。这项股权转让于2009年11月30日获得保监会批复，汇金公司对新华人寿持股38.815%，成为控股股东，保险保障基金退出。
第二家由保险保障基金接手的保险公司是中华联合保险（现中华联合保险集团前身）。
2010年，这家公司出现巨额亏损、资不抵债，在市场化重组无果的情况下，2010年4月，保险保障基金接受新疆生产建设兵团国资委及相关股东单位委托，管理其持有的中华联合保险75.13%股份，代行相应股东权利。
保险保障基金进入之后，2010年8月，中华联合保险改选董事会，组建了规范的公司治理架构。
2012年3月，保险保障基金向中华联合保险注资60亿元，并推进市场化重组。同年9月，保险保障基金协助中华联合保险引进战略投资者东方资产注资78.1亿元，解决了偿付能力不足问题。
2015年11月，保险保障基金开始退出动作。在北京金融资产交易所公开挂牌转让所持有的中华联合保险60亿股股份，2016年1月转让完成，成交总价格为144.05亿元，较资产评估值溢价99.97%。2016年2月，保监会批复同意辽宁成大、中国中车、富邦人寿受让这部分股份。转让后，保险保障基金公司还持有中华联合保险8.62亿股股份，持股比例为5.63%。
2017年11月，保险保障基金将所持全部中华联合保险8.62亿股股份通过上海联合产权交易所公开挂牌转让。目前，富邦人寿已与保险保障基金签署协议，将受让这部分股份，持股比例由6.53%升至12.17%，保险保障基金则将完全退出中华保险。
对于保险保障基金角色，当时有关监管部门的意见是，在中华联合保险有效化解历史包袱、健康运行的目标后择机退出，从结果来看，这一目标被较好地完成了。
焦点六：问题公司的处置将继续推进
2月21日，保监会副主席陈文辉在接受人民日报采访中表示，真正让保险监管长上牙齿。对突出风险点要及时排查、处置，推动问题公司通过“瘦身”和转型化解风险；对流动性风险要加强防控，针对风险隐患较大的公司，及时采取有针对性处置措施。
此前召开的落实监管工作会议精神的会议上，陈文辉警示了激进公司的十大问题，包括：
一、个别公司股权结构复杂及公司治理失效，实际控制人凌驾于公司治理和内部控制之上；
二、个别公司资本不实和股东占款，实际控制人挪用占用保险资金，自我注资、循环使用、虚增资本；
三、有的公司激进经营和高风险偏好，把保险公司异化为融资平台，脱离保险保障功能；
四、有的公司资产负债管理理念缺失；
五、有的公司违规关联交易和利益输送；
六、个别公司非理性举牌和大肆跨境并购；
七、有的公司将保险资金投向层层嵌套产品，放大杠杆，形成资金池，底层资产不清，具体投向模糊；
八、有的公司对财务投资和控股投资认识不清，不顾保险资金运用规律，为实现控制权不惜成本、不计代价；
九、有的公司守法合规意识淡漠，打 " 政策擦边球 "，甚至违规投资；
十、有的公司考核激励机制扭曲。
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主 编 观 点
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股市迎开门红，市场全线反弹
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主编介绍
卢九评，1984年毕业于中南大学，1991年北科大管理系研究生毕业，做过大学教师，90年代赴日本工作8年。
2000年回国创业，为中国对日软件外包业务的开创者之一，曾创办华夏计算机、华阳软件等公司，曾在软通动力、感知集团、睿泰集团等公司担任高管。曾任江苏省第十届政协委员、无锡市总商会副会长、感知中国物联网商会执行会长、无锡市归国人员创业商会会长、江苏大学校董、江南大学客座教授等社会职务。
曾获中国软件外包成就人物、江苏省青春创业风云人物、江苏省优秀中国特色社会主义事业建设者等荣誉。
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