【大国观察】美国对华政策的三股潮流

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美国对华政策的三股潮流

来源：中国新闻周刊  记者/安然

美中两国之间多层次的交流

显得越来越重要

李成。图/中新

——专访美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心

《中国新闻周刊》记者/安然

在就中美关系的现状接受采访时，李成笑谈他上世纪七八十年代在上海的一所街道医院里做医生的经历，又“八卦”了有关邓文迪的新闻。和美国的其他中国问题专家不同，李成对中美两国的理解，不只停留在学问上，他对两个大国的熟悉，深入到社会生活的各个层面，浸透着种种鲜活的认知。

“现在参与美国政策制定的人中，

中国新闻周刊：特朗普上台已经有一年多的时间了，如今他的外交政策尤其是对华政策，是不是变得明朗一些，或者说，能不能看到有什么规律可循？

以特朗普本人为例，他在推特上说，他和习近平的两次会谈都很了不起，两人是好朋友。但在他的另一些说法里，又把中国当成战略对手或敌人。怎么可能把一个国家的元首作为朋友，而把这个国家作为敌人呢？另一个例子是国务卿蒂勒森（于3月13日被特朗普解职——编者注）。一年前，他曾经表示，要确定未来50年美中友好关系的发展方向；而到了今年年初，他到拉丁美洲访问时却把中国定义为“新帝国主义列强” ，把中国看作是对手，并认为中国和俄罗斯都是美国的敌人，因而要遏制中俄两国的国际影响力。

实际上，美国的对华政策往往是由事件驱动的，一旦出现重大事件，它就会发生变化，比较缺乏长远的考虑。不仅是特朗普政府，美国政府向来都是如此。举例来说，前《华盛顿邮报》记者鲍勃·伍德沃德（Bob Woodword）在2001年写的一本书里，小布什刚当选总统就说，美国有三个敌人，第一个是伊拉克，第二个是俄罗斯，第三个就是中国。但是2001年的911事件改变了整个世界，其后，小布什政府把反恐调整为美国对外战略的重点，因而很快就改变了对华政策，后来又出现了他亲自赴中国参加2008年奥运会等行为的转变。

中国新闻周刊：和奥巴马时期重返亚洲的政策相比，亚洲在特朗普外交政策中处于怎样的地位？未来有何值得观察的重点？

然而，特朗普执政以后，美国的软实力急剧下降；特朗普提出的战略，在国际上成为笑话，这是他和奥巴马时期的一个很大的不同。另一个不同是，特朗普周围很多都是军人，而奥巴马的执政团队基本上都是职业行政官员。虽然不能说军人就一定好战，甚至有时候军人因为知道战争的残酷性和严重后果反而更倾向于和平，但是，他们在思考方式和对问题的处理方式上和职业行政官员还是有所不同的。

任何好的战略都要有弹性，而特朗普的外交战略根本就不是这样的，而是四面树敌，没有战略重心。他去年年底在宣布战略安全报告时，把恐怖分子、流氓国家（伊朗、朝鲜、中东地区与以色列为敌的国家）、俄罗斯和中国都列为对手或敌人。然而，这个战略报告并没有对不同情况发生变化后相应战略变化的思考。此外，如前面所言，他的战略并没有财政方面的支撑。特朗普热衷于加强军备，可是钱从哪里来？所以，很多政策的提出只是相关领域及官僚部门争取加大预算、进行游说的结果。

“美国对华政策与态度有显著的

中国新闻周刊：美国对中国的态度在去年11月特朗普访华后短期之内发生了较明显的变化，这些变化有什么特点，其发生的背后有哪些原因？

以上三股潮流出现的原因非常复杂，往往不是单一原因所致。其中有的是出于对中国的误解，或者片面的理解。但是，如果要说引起美国对华政策在短期内发生显著变化的指标性原因的话，大致包括以下三个方面。

在上述大背景下，美国国内对华政策与态度的三股潮流汇合在一起，一时间被夸大了，但是它不一定是长期的，有可能只是短时间的。你很难想象美中之间的交流会中断，那样做也会损害美国的利益。从真正意义上讲，毕竟美国民众对中国是友好的，所以你可以看到，一方面特朗普在指责中国，另一方面他又对中国新年发表贺词，表达了对中国文化的欣赏，他的外孙女还在学中文。不仅是总统，美国各界的很多精英也是如此。

中国新闻周刊：贸易问题是近期的一个热点，中美贸易争端将如何发展？长远来看将如何影响中美关系？

贸易问题是特朗普国内外政策的一个重点，他在竞选的时候就反复提到这个问题。2015年美国的贸易赤字是5000亿美元，其中对中国的贸易赤字是3340亿美元，占总赤字的三分之二；然而，根据美国的数字，到2017年，美国对华贸易赤字又增长了7％。所以，美国贸易战的主攻对象是中国。

在过去一段时间里，美国大企业往往极力游说政府对中国施加更大的压力，包括在知识产权、市场准入，法律保障、服务性行业开放等方面。然而，另一方面，这些企业中的很多并不希望与中国打贸易战。所以，面对贸易战升温的风险，很多企业尤其是大公司有可能会缓过劲来，在对政策的诉求上出现反弹。大多数美国企业即使在中国没有获益，也不希望美中之间发生全面的贸易冲突，这对他们的影响太大了。

贸易战本身是个悖论，正是因为有了贸易，所以我们才没有战争。因而，我觉得马云说得好， “一旦贸易停止了，战争就会开始了。”所以，贸易往来还是美中关系的关键。

中国新闻周刊：朝鲜半岛局势是影响中美关系的一个复杂多变的问题。韩国和朝鲜在平昌冬奥会上展现了合作的氛围，特朗普和金正恩已定于在今年5月前会面，这些都是戏剧性的变化。中美两国在对朝核问题的策略上有哪些差异？寻求更大合作空间的机会在哪里？

在争取朝鲜半岛无核化的过程中，中国做了很多努力，也从来没有像现在这样坚定地与联合国站在一起，包括与美国展开合作。然而，如果与此同时美国非要把中国当成敌人，中国的策略就可能会发生改变。

实际上，美国与韩国、日本构成了反对中国的阵营，对于美国这样“两面出手”的策略，中国是难以接受的。这就解释了美中两国处理朝鲜问题的时候在很多方面还有分歧和不同。再则，中国向来认为，在任何情况下采取先发制人的策略都是不对的，因为率先使用核武器会造成巨大的平民伤害，这一点美国的有识之士也是同意的。美中在以上各方面不同的出发点，使两国在朝核问题上的合作成为难题。包括在平昌冬奥会期间，中国实际上希望朝韩双方实现接触与和谈，而当时美国方面的态度比中国保守。

我们并不能排除美国对朝鲜使用武力的可能性。然而，各方面因素都处于发展变化并且相互作用当中。对有关各方来说都有风险。如果说，几个月以前中国在朝核问题上可能会与美国有较大的合作空间的话，随着美中关系的快速变化，以后就很难说了。所以，近期美国对华政策的转向，是要付出代价的。 我希望两国能够继续有更多的合作，最终使朝鲜半岛无核化成为可能。

世界秩序，只是想获得更多的

中国新闻周刊：中国在相当程度上认可一个开放的、包容性的世界格局，这和西方主导的所谓自由主义世界秩序并不冲突。如今，后者却面临着巨大的挑战。在此情况下，中美两国如何促进相互了解与合作，避免发展成为类似于冷战的关系？

中国希望在某些领域与美国有更多的合作 ，有些人往往看不到两国这种合作的广大空间。举例来说，在网络安全方面，美中两国确实都有能力给对方造成很大的破坏，与此同时，大国也可能是潜在的最大的受害者。现在的问题是，你根本就不知道网络攻击从哪里来，而且很多攻击都不是来自国家性质的实体。只有大国才有能力在财政、人才、资源、政治意愿等方面为网络技术的发展提供支持，所以这方面一定要建立合作、签订条约，以保护基础设施，保护金融安全。

我觉得，促进美中两国关系的良性发展有几个方面的原则。第一，两个国家最根本的是要把自己的事情做好，美国要做好自己国内的事情，中国也一样。社会要更加开放、包容、多元。国内的事情做好了，才能很好地处理国际事务，其他国家对你也会更尊重，这个原则今天对两个国家都适用。第二，要更多地了解对方，很多问题的发生都是因为不了解，我觉得两国人民之间是非常友好的，有一些批评也是出于善意。所以要更深、更广地去了解对方，换位思考。第三，既有的四个对话机制非常重要。在今年2月杨洁篪国务委员访美以后，外交和安全对话机制马上就要恢复，这很重要，只要对话机制存在，就有希望，就可以防止走入极端、走入歧途。第四，要有新的思路，要在更深的层次上防止冷战思维，避免修昔底德陷阱。美国有些人已经把中国当成假想敌，而中国也有人有零和博弈的思维，这些都是非常危险的。在当前形势下，美中两国之间多层次的交流、有针对性地回答各自关切的问题显得越来越重要。

李成：美中关系在未来要防止四种情况的出现。第一，国内政治的影响。两国的民族主义情绪都可能因为种种原因而上升，两个国家都有利益集团，利益集团有时候会绑架外交政策，这方面是值得关注的。第二，对双边关系的理解。从最近的形势来看，把两国关系变成零和游戏的倾向越来越明显，双赢的局面越来越难形成，以前希拉里提出要从对方的成功中获益，而现在越来越倾向于看对方的好戏，这是很可怕的想法。第三，第三方因素的影响。也就是说，两个国家的外交政策会被第三国绑架，此类现象值得警惕。最后，新的冷战思维。两个大国对其他国家不应该有“非友即敌”的想法，不要有让其他国家站队的倾向。可以说，这种现象已经出现了。例如，蒂勒森在拉美访问时提出要抵制中国和俄罗斯。美国也有很多报告提出担忧，认为中国的势力已经扩展到非洲、拉美、东欧，甚至美国的家门口。如果任凭以上几种情况不断蔓延的话，必将给美中两国关系造成重大危机。

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