40年了！中央高度关注，这件大事刻不容缓

来 源：正和岛（ID：zhenghedao）

主动当好广大民营企业家的娘家

(全国工商联党组副书记、副主席樊友山)

受乐江书记委托，非常高兴应邀参加正和岛举办的这样一个活动，与大家共同围绕优化营商环境和升级企业家精神主题进行探讨交流。

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。弘扬企业家精神、改善营商环境，中央一直高度关注，去年中央还专门出台了25号文件。

近几年，特别是去年以来推进改善营商环境成了社会各界尤其是民营企业家普遍关心的热点、焦点问题，也是全国工商联始终致力于推动、目前正在开展的工作。再加上近期企业家群体中也有不少声音，所以这个主题非常“热乎”。

改善营商环境和激发保护企业家精神，看起来是两个话题，本质上可以说是一个问题，其目的就是要创造条件，最大可能地发挥企业家作用，在实现企业家个人价值的同时，更好建设中国特色社会主义。所以我觉得今天晚上这个主题挺好，借机谈两点感受：

经过改革开放四十年，我国经济社会各方面，特别是硬件设施有了很大变化，但是我们的软件，特别是有利于发挥被称为“关键少数”的企业家作用的环境条件还有待优化。

美国经济学家熊彼特认为，经济增长的国王是企业家。

正是企业家把各种要素组织起来进行生产，并通过不断创新改变其组合方式才带来了经济增长。正是由于外在软件要素的缺乏，致使企业家的激情还没有被充分调动，他们的作用还没有得到完全发挥，民间投资增速连续23个月低于全国增速就说明了这一点。

但激发企业家精神不是喊喊口号就行的，那到底要靠什么？实践中大家越来越发现，一个核心因素就是要优化营商环境。

营商环境就好比人之于空气、鱼之于水，好的时候感觉不到它的存在，但始终离不开。过去有句话讲：“资本逃避动乱和纷争，它的本性是胆怯的”。这说明资本总是趋利避害的。

有人说市场经济是“候鸟经济”，企业家投资看似是“无问西东”，实际上是哪里安全就投到哪里，哪里环境好就到哪里去发展。正是基于这样的认识，习总书记强调要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

今年国务院常务会议开年第一次会议就研究营商环境问题，李克强总理强调营商环境“重点是衡量企业家的感受，市场主体的感受。”

不久前，总理在政府工作报告中专门指出，“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。”

正和岛这个活动，把改善营商环境和激发保护企业家精神这两个问题放在一起讨论，可以说是抓住了热点、回应了焦点，抓的很准、很有意义。

中国的营商环境怎么样？这些年不仅是中国，世界都很关注。除了大家知道的世行排名，多年前特别是近几年国内不少地方都探索开展了投资环境、营商环境、政商环境等等的评价、评估。

据我们全国工商联粗略统计，这几年一半以上的省级政府都自行开展或者委托第三方开展了营商环境方面的调研、评估活动，也有很多民间研究机构发布了类似的排名。

大家的方法、指标、结论各有不同。但是，就我个人掌握的情况来看，中国的营商环境尽管还存在一些不足，但是总体向好且正在变得更好。我想主要应该从以下三个方面来看。

1.要历史地看、整体地看。

营商环境说到底就是办企业、搞经营的环境，营商环境好不好，企业家最敏感，企业特别是民营企业的发展最有说服力。

全国工商联主席高云龙谈过这么一组数据：

可以说，这是改革开放40年的重要成就，是中国共产党领导下的中国企业家对全世界了不起的贡献，也是中国营商环境逐渐优化的无声的、最好的证明。对此，我们不仅要看到，更应该感到自豪。

2.要发展地看、进步地看。

营商环境也是一个动态变化的过程，从外部评价看，据世界银行发布的营商环境报告，2013年-2017年，我国排名提高了18名，始终在不断前进；外资更看好中国，2018年1月，全国新设立外商投资企业5197家，同比增长158.6%，创下2015年9月以来单月新高。

从我们自己内部看，十八大以来从简政放权削减各类行政审批、改革商事登记制度（国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%），到持续减税清费，包括强力反腐净化政治生态、经济生态，看得见的改善有目共睹。

特别是十九大后中央政法委第一次会议就指出切实维护企业家人身权、财产权、人格权，今年以来最高法、最高检接连发布营造良好法治环境的意见；三起重大涉及产权案件再审已经启动。

刚刚结束的十九届三中全会，可以说在党和国家机构改革方面的力度超乎大家的预期，再次彰显了党中央解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能的决心和信心。

从地方看，无论是江苏的“不见面审批”、浙江的“最多跑一次”，上海当好服务企业的“店小二”，还是天津提出的“产业第一、企业家老大”，尤其是甘肃省省长唐仁健表示，跟民营企业过不去，“我们也会跟你过不去”。这些都吹响了地方努力营造良好营商环境的冲锋号、动员令。

据我们的不完全统计，仅省级层面，去年以来就有三个省份（辽宁、河北，陕西正在审议）出台省级层面的优化营商环境条例，几个省份召开高规格的营商环境推进大会、成立营商环境建设领导小组等等。

有的领导小组都是书记、省长亲自挂帅。可以说，在努力营造良好营商环境方面，是标兵更优化，追兵不甘落后。

3.要看差距、看问题。

尽管有实招、有决心、有进步，但2017年我国营商环境在全球190个经济体中只位居第78位，与我们第二大经济体的地位还不相称。

还有不少民营企业反映，民营企业受歧视现象比较突出：感觉创业不荣耀、致富不自豪；信用环境较差，综合成本高，特别是制度性交易成本还较高，全国工商联对此带头提案降税降费，引起各方热烈的反响。

有内部资料算了一个帐，按照现在的税费，一位职工实际每月薪水所得，只占到88%，企业要再拿出50%交五险一金。

还有很多政策落实不到位，“政府感觉很好、企业家却没感觉”；还有一些官员“饭不吃、礼不收，但事也不办”，造成一些企业有苦没处诉、有难没处讲；社会上还有“投资不过山海关”这样的抱怨，还不断有亚布力毛总、德州黄总、桔子酒店吴总、临沂张总这样那样的心酸、委屈、反映和呼吁。

对此，有内部报告指出，为什么企业家会选择自媒体的方式喊话，这说明营商环境中少有渠道反映真实的诉求，就选择用自媒体喊一嗓子，希望引起重视。

亚布力在毛总发声后，黑龙江省委省政府抓得很有力，毛总表示很满意。当然最终问题解决的怎么样，还是看结果。这些都是目前优化营商环境的“难点、痛点、堵点”，也为未来改善营商环境指明了方向。

所以，营商环境的优化改善是个系统工程，非一人之力，也非一时之功。怎么来改善营商环境呢？

一是政府要持续发力。

今天在座的也有一些城市的主要领导，一个地方，资金、技术、项目、人才等都可以从外边引进来，惟有环境是引不进来的，只能自己创造。

打造好的营商环境，说难，是很难，有些是属于大的制度设计的问题，有些是利益所在，牵牵绊绊；说不难，也不难，更多是地方能够自主调整优化的问题。

我认为，市场经济其本质是基于契约精神的法治经济。因此，作为政府，给予企业最有价值的资源，就是营造一个公平的法治环境，从而营造公平的竞争环境。

要把“招商引资”的精力更多用在“安商留资”的公平法治的环境营造上，以法治精神努力创造政府的契约精神，在这方面要出实招、见真招，尽量别让好政策“在形式上打转”，切实解决“最后一公里”问题，真正让好的营商环境成为城市的核心竞争力，让民营企业真正有财产安全感、办事便捷感和政策获得感。

二是企业家要主动给力。

营商环境出了问题，这个“锅”也不能完全由政府来背。改善营商环境，企业家也负有重要责任、扮演着重要角色。

大家一方面要适应这个环境，按照“清”的要求，把守法诚信作为安身立命之本，真正把遵纪守法坚守契约作为经商办企业的行为习惯，坚持走专业化、市场化、规范化的道路，坚持走创新驱动发展道路，依法治企、依法管理、依法经营。

通过转型升级和创新驱动，把企业做强做优做大，为社会创造财富和就业，为公益慈善事业做贡献，为社会传递正能量。也要主动“亲”，积极反映企业经营管理中的真实情况，依法合规参政议政、建言献策，协助并推动政府把改善营商环境的工作做细、做实、做到位。

三是社会要形成合力。

企业家精神不是天生出来的，是整个社会精心呵护、长期培育的结果。应该说，目前这个问题还比较突出，现在人人都是自媒体、社会成员之间信任普遍偏弱，尊重企业家成长的土壤和气候还不那么适宜。

今年是改革开放四十周年，全国工商联也将开展营商环境评估，举办系列论坛、宣传等活动，隆重纪念改革开放四十周年，在社会上把企业家的贡献叫的更响，努力引导整个社会如刘鹤同志所说的那样，像尊重科学家一样尊重企业家。营造好的营商环境，还要重视发挥工商联所属商会的作用。

以习近平同志为核心的党中央对工商联所属商会建设高度重视，就是因为商会是工商联工作的基础依托，是工商联发挥桥梁纽带作用的有力延伸。

截至去年年底，我国非公有制企业已经达到2729万家，个体工商户6530万户，非公有制经济主体超过9200万。如此大的群体和需求，若仅以政府部门单点服务、或是依靠四级工商联机构和人员来服务，难度很大，这就需发挥商会的作用。

一方面，商会作为联系政府和企业的桥梁，商会和企业反映的都是共性问题，便于政府服务企业的时候把握规律、尽可能提出受益面更广的政策。

另一方面，也有利于政府服务企业过程中，以商会为基础，推动建设产业集群、产业生态链，这对促进一个地方经济发展尤其是形成特色区域经济很有帮助的。工商联推动军民融合发展很重要的一点，就是依托商会。

习近平总书记说过，新时代是奋斗者的时代。企业家的奋斗是艰辛的、长期的、曲折的，但企业家的奋斗也是有大价值、大贡献、大意义的。

全国工商联作为党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，正在紧紧围绕促进两个健康，以改革创新的精神落实中共中央国务院提出的政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会要求，努力当好广大民营企业家的娘家。

正和岛作为非常有影响力的企业家联合体，在这些方面也做了很多扎实有效的工作。今天开了一个很好的头，今后我们要进一步加强沟通联系，在促进两个健康、参与三大攻坚战等方面开展有效工作。

也希望正和岛在深化创新发展、推动合作共赢的同时，提高政治站位，坚持正确发展方向，守住底线，做好党和政府联系企业家的桥梁纽带，不辜负企业家的期望，一起创造无愧于伟大时代的业绩！

沙龙是一个比较开放的研讨平台，希望各位在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，秉持“百花齐放、百家争鸣”的方针，拿出真正有助于改善营商环境和激发保护企业家精神的高见来。

新时代企业家的使命担当“三问”

（全国工商联研究室主任林泽炎）

我们在和正和岛研究院合作开展营商环境评价研究，实际上就是为企业家这一“关键少数”特殊群体，营造良好环境，发挥企业家作用，实现企业家价值的同时，为社会主义现代化强国目标的实现，作出积极贡献。结合今天的主题，我提出三个问题，与各位企业家探讨。

1.就全球发展空间来看，新时代的中国要为“人类命运共同体”的构建提供中国方案、中国智慧。“构建人类命运共同体”，是习近平总书记提出的“中国方案”。

作为新时代的中国企业家，在全球化不可逆转的大背景下，积极走出去，参与一带一路建设，你们经营的企业势必会从国内公司成长为跨国公司，从跨国公司成长为全球公司，你们想为这个世界贡献点什么方案、什么智慧，才能与全球公司地位相当，体现积极参与人类命运共同体构建的责任和荣光呢？

2.就战略目标实现时间来看，新时代的中国要到“建国100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。

要实现这一宏伟目标，是离不开千千万万优秀企业的积极贡献的，而支撑这些优秀企业可持续健康发展是离不开商业伦理文明和企业家精神的。习近平总书记多次强调，要激发和保护企业家精神，发挥企业家才能。

马克斯·韦伯在《新教伦理与资本主义精神》一书旨在阐明基督教文明成就了资本主义工业。霍博兄弟《新教徒的礼物》一书认为，新教徒精神成就了美国、日本的商业或制造业，甚至认为目前商业社会的一切问题，都是因为商业本身背离了新教徒精神。

我国作为具有几千年优秀传统文化的社会主义国家，不敢完全苟同书中提到的所有观点，但不可否认一个社会所特有的文明，具体体现在企业层面的企业家精神、商业伦理与企业健康发展是存在某种正相关关系的。

因此，作为新时代的中国企业家，应该继承创新什么样的社会文明、商业伦理，进而弘扬哪些优秀企业家精神，才能成就新时代的伟大企业，为实现社会主义现代化强国目标做出积极贡献呢？

3.就当下企业经营现实来看，新时代我国企业面临的机遇是无限的，发展速度也是很快的，势必要对已有的市场监管规范提出这样那样的突破。

但滞后于市场发展的各种政策法规，以及依法行政的政府官员，有时在企业家看来似乎就成了妨碍企业发展的影响因素。在这里表面上存在一个企业发展诉求、各种政策法规和具体办事官员之间的“三角困局”。

要打破这一困局，就得按照习近平总书记所说的，处理好“破”与“立”的关系。要处理好这一关系，固然离不开政府的创新作为、积极作为。

但是，作为新时代的企业家，该如何践行习近平总书记提出的“清亲”新型政商关系要求，特别是要做到主动“亲”，积极反映企业发展真实情况，建箴言、献实策，推动政府完善政策法规、优化营商环境，遵纪守法办企业，努力投身三大攻坚战，为第一个“百年奋斗目标”实现做出自己的贡献呢？

“新政商”格局在逐渐呈现

（新希望集团有限公司董事长刘永好）

我有着26年代表委员的经历，深感责任重大。一方面作为民营企业和政府的桥梁纽带要做一些调研工作，另一方面也跟大家学了很多，感觉自己的综合能力素质得到提升，特别是大局意识。我每年大概有6—12个提案，三分之一是围绕保护民营企业权益。提的最多的是：

今年我仔细看了有关政策，过去提案的内容基本都呈现了，有些体现得非常直接，当时我们提得还比较含蓄，这就是进步，就是对民营经济的认同和重视。

十九大以来，一系列的政策和相关动作，包括全国工商联在开展的工作，给民营企业家这个群体极大的鼓励、帮助和支持。

有人说我是民营经济的一颗活化石，怎么还显得很年轻呢？我觉得可能最重要的是心态好，听党的话，然后认真做自己。不拿不该拿的钱，不该做的事不要做。

在新时代下，很多地方提出了保护、促进、支持企业家发展的目标和举措，还需要真正落到实处。如果各地都动起来，就意味着民营企业将在新的格局中将面临新机遇和挑战。

其实过去由于种种原因，很多的优势项目集中在一些权贵手中，很多认真做事的企业家，只能当二、三传手，甚至就没有资格了。但今天不一样了，只要我们准备好了，只要我们有能力，按照市场规则，有很多的好机会。营商环境在不断改善，企业家精神也体现在产品和理念的同步升级。

政策创新要与市场变化一致

（白象食品股份有限公司董事长姚忠良）

今天这个题目很好，同时我建议改为“升级企业家精神与优化营商环境”。环境主要是政府考虑更多的事，我们企业家应该考虑更多的是企业家精神，关键在我们自己。

此外，营商环境还是要考虑加快拥抱变化，我就遇到一个问题，我们在行业协会推动产业技术升级时，特别需要考虑营商环境，技术行业变化的同步，需要找相关部门政府的理解支持，需要政府研究与市场水平同步的政策能力。

最希望的是无差别对待

（海特集团董事长李飚）

李克强总理在报告里指出，优化营商环境主要是政府做好放、管和服务。其次营商环境的一个重要保障是依法治国。而我们民营企业最希望的就是无差别对待。

关于升级企业家精神，首先是我们自己要把企业要做好，同时“家”里也要搞好。我认为，企业家是以事业为纽带，去满足社会需求进而改变世界的群体，其中有一部分必然属于商业，但单纯为了利益去做事，这只是老板，我们要把各方关系按顺序处理好了，有一个质的提升，才是企业家。

关键还是做好自己

（阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤）

现在营商环境比以前好，但企业不能过分地依赖环境，关键还是做好自己。没有做不好的行业，只有做不好的企业。而营商环境首先讲是稳定，不冷不热的营商环境才是公正、公平、可持续的。

我们企业家一定还是自己要有客观的判断。举个例子，我参加过一个地方规模很大的招商引资会，很多企业家都被请过去了，但前面几排最显著的位置，坐的全是官员，企业家们给放在后面，变化大家都在看。所以，我们的核心是做好自己。

回归浙商精神

（康恩贝集团董事长胡季强）

我觉得营商环境最关键的是两点：

一，我们必须看清楚，在习近平总书记领导下中华民族迎来伟大复兴的中国梦，这个宏伟事业所营造的氛围，就是最大的环境。企业家一定要多学习认识，与之同频共振，抓住这个巨大机遇。

二，我很强烈的感受是政府在效率和效能上的着力，提升国家治理体系和治理能力现代化，本身就是要营造良好的营商环境。

我参加浙商座谈会时，现任省委书记提出“浙商回归”，首先是回归浙商精神，回归到过去那种敢为天下先，敢闯敢试的精神。我听后触动很大，就问自己当年的创业精神，自己还有吗？现在有很多机会，关键靠自己，把这个精神真正激发，才能做到持续增长，再创辉煌。

成人之美，但不要成人之恶

（正和岛创始人兼首席架构师刘东华）

感谢全国工商联、各地工商联在新时代、新格局下一系列了不起的新努力、新作为，感谢工商联领导和企业领袖们对正和岛工作的信任和支持。

今天中国不断改善的营商环境，在不少方面已经超出了很多企业家的预期。习近平总书记提出“亲与清”，这两字其实就是新营商环境的灵魂。而在这个伟大时代的宏伟蓝图下，作为企业家，在其中应该承担起什么样的责任和应有的角色地位呢？已经呼之欲出。

当然还有一点，我曾在多地提过地方领导营造新政商关系，在招商引资的过程中，一个重要责任就是护好“林子”，不被“大鸟”把林子毁掉。“鸟大了什么林子都有”，有些“大鸟”有条件满世界挑选“林子”，确实有利用地方政府急于引进大项目、大企业的心态提过分要求，甚至不惜伤害当地的“林子”追求自己利益最大化的现象。

因此，高水平的政府不但善于满足投资者的正当要求，营造有利于企业家精神生长的良好环境，更善于对企业家提出对的且更高的要求。既要成人之美，又要避免成人之恶。这也是打造营商环境的重要内容之一。

为什么提“升级”企业家精神？我举个例子，著名经济学家周其仁曾带着正和岛的企业家们走访以色列，回来他就说与以色列企业家相比，中国企业家普遍缺少“大心脏”。

身处这个伟大的时代，和要展开波澜壮阔的伟大事业相比，中国企业家的心量远远匹配不上。只有不断去小我成大我，找到内心中巨大的基因能量，才能和伟大时代的这盘大棋相呼应。

当下，中国商界和社会仍有乱象，就是因为缺了精气神，所以企业家精神的升级亦是一种回归。

这两年我一直强调，真正了不起的企业家，创造并拥有巨额财富的企业家，一定要有“受托人”意识。你是受天下之托、上天之托、众人之托，来创造和管理这笔财富的。这些钱不是你想怎么造就怎么造的，你是有一份重要的受托责任。

作为社会财富的受托人，要承担好受托责任，本事越大，受到的托付就越大，责任就越大。如果企业家精神朝这方面升级，大家想想你的能量有多大？而营商环境的升级，确实主要作用方在政府，但一定是政府和企业家合力来完成。

这两件事实际上是一件事，营商环境是土壤，土壤越好，企业家精神的种子就越能长成参天大树。我们不但要在理论上做出解答，更重要的是在实践上做出解答。

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