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“十九大报告”提出：赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

这意味着，类似新加坡、香港的“自由贸易港”（简称“自由港”），将在中国内地出现。本号在自媒体中最早进行了分析，并认为第一家很可能在上海。

大会还没有闭幕，上海官方就承认，内地首个“自由港”将花落上海，具体位置在洋山保税港区、浦东机场综合保税区。

随后，公众号“城市竞争力（ID：guide0755）”上专文分析，第二家“自由港”将建在哪里。结论是四个城市（地区）最有可能，它们是：深圳、广州、大连、宁波—舟山。

商务部发言人在近日的例行新闻发布会上透露了两个重要信息：

1、商务部正在会同上海市和相关部门，研究制定上海自由贸易港区的有关建设方案；

 

2、浙江自贸区在制定初步建成自由贸易港区先行区的方案，将重在推动以油品为核心的大宗商品的贸易自由化。

也就是说，上海“自由港”已经是板上钉钉，而浙江舟山有很大机会成为内地第二个“自由港”。

上图是“浙江自贸试验区”的地图，可以看出浙江的做法跟其他省份有很大不同，它的自贸区的三个片区全部设立在舟山。

而广东、福建、河南、湖北、辽宁等省份，其自贸区都分散在两三个城市。比如广东分布在深圳、广州、珠海；辽宁分布在了大连、沈阳、营口。

这就是浙江聪明的地方，自贸区分散看起来“利益均沾”，能带动的区域比较大，但不利于集中发力。

浙江自贸区不仅集中在舟山，还基本上专注于一件事：油品！

根据浙江的实施方案，自贸区主要干以下几件事：

1、以保税燃料油供应服务为突破口，建设国际海事服务基地；

2、扩大油品储存中转规模，建设国际油品储运基地；

3、提高油品资源配置能力，建设国际油品交易中心；

4、拓展新型贸易投资方式，创新通关监管服务模式。

浙江自贸区还提出：力争到2020年，形成4000万吨油品储存、1500万吨铁矿石堆存规模和年4000万吨石油炼化、500万吨保税燃料油供应能力，大宗货物年交易额达到5万亿元，以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升。

由此可以看出，浙江自贸区在国家能源安全中的重要位置。这里不仅仅是油品的储运，还将染指油品的国际贸易。中国已经是全球第一大石油进口国，人民币有理由成为国际石油贸易中的重要货币，“石油人民币”对“石油美元”的替代，最有可能在舟山“起航”！

看懂了这一点，就可以理解内地第二家“自由港”为何极有可能设在浙江舟山了。

更何况，宁波—舟山港在货物吞吐量上，已经连续8年位居世界第一，今年吞吐量将率先突破10亿吨；在集装箱吞吐量上，今年上半年首次超过了深圳港，跃居全球第三。

上图：今年上半年国内港口吞吐量排行。

宁波港和舟山港是在2006年实现的“一体化”，并成立了“宁波—舟山港管理委员会”。目前在上交所上市的“宁波港”，其全称就是“宁波舟山港股份有限公司”。

所以，舟山建设自贸区、自由港，其利好是宁波和舟山两市共享的。这对于杭州湾区、浙江省，乃至长江经济带都是大利好。

上海的“洋山保税港区”是第一个“自由港”的组成部分，其位置就在舟山“自由港”的北面，洋山港就在杭州湾里。这样，上海、舟山“自由港”就形成了声气相通、相互毗邻的关系，可以互相联动。

当然，这也反映出中央对于上海、浙江的重视。

一个蒸蒸日上的杭州，再加上旁边的舟山“自由港”，让浙江拥有了先声夺人的气势！

看到一项政策的敲定，更多的人都是基于对结果的延伸。其实如果再深挖一下深层次的原因，还是能够发现一些有趣的事情。

那么，我们国家为什么要探索建设自由港呢？

笔者认为，这事或许真的跟美国脱不了干系。怎么说呢？

这事还得从特朗普多次明里暗里称要退出世贸组织说起，总所周知，有着”经济联合国”之称的WTO，是在有着美国主导的历史背景下建立的贸易组织。为此，美国结着WTO的平台，也争取到了不少利益。但是随着越多经济不那么发达的国家的加入，美国就觉得不划算了。特朗普曾在记者公开提问时，就把WTO贸易协议定义为美国的“灾难”：

现在的WT0对于美国来说只是弊大于利，大量美国本土企业纷纷去海外投资，造成美国贸易逆差加剧，国债高启，促使美元贬值，进而丢了美国人工作的饭碗。

商人出身的特朗普，为了更大程度上保护美国的经济利益，自然就不干了，所以特朗普从上台就一直嘀咕着跟重新跟北美国家（加、墨）签署北美自由贸易协议（NAFTA），而NAFTA的本质就是消除贸易障碍、增加全球的投资机会。而且从数据来看，取得的成效也还不错：

北美自由贸易区拥有3.6亿人口，国民生产总值约6.45万亿美元，年贸易总额1.37万亿美元，其经济实力和市场规模都超过欧洲联盟，成为当时世界上最大的区域经济一体化组织。

而现在中国开始力推“自由港”政策，不失为一次强有力的尝试，一方面可以预防如果WTO体系“崩盘”了后带来的一定冲击。而且新的尝试也是对国际高标准经贸规则（主要是准入前国民待遇和负面清单制度）的适应。另一方面，还可以估算政策实行后能够给城市经济带来的正向冲量。

自由港政策对当地带来最直接的利好就是“外贸升级”，不过利好归利好，也并不是说哪个城市想申请就能申请。

目前，有资格申请自由港的城市，基本上都具备这些特征，①、自贸区+港区+大型集装箱码头 或 ②保税区+港区+大型集装箱码头。而现在，国内有这个资格的城市就只有上海、深圳、广州、宁波-舟山、厦门、大连、天津这几个城市。我们再来看看这几个城市对应港口的形式，以及各个港口集装箱吞吐量在全球的一个排名：

上海：浦东机场是保税区+自贸区+港区、洋山保税区+自贸区+港区

深圳：盐田港是保税区+港区、前海蛇口自贸区+港区

广州：南沙自贸区+港区

浙江：舟山港是自贸区+保税区+港区

天津：天津港东疆保税区+港区、天津自贸区+港区

厦门：海沧保税区+港区、厦门自贸区+港区

大连：大窑湾保税区+港区

总结：从功能多样性来看，上海港、浙江的宁波舟山港都是具备“三重功能”的港口，目前同样占有三个属性的上海被定位自由港试点的首，所以从这一维度来看的话，其他几个城市中，浙江的宁波舟山港就比较具备优势。

我再来看下，2017年上半年全球港口集装箱吞吐量排名前20的情况：

数据来源：中国港口网

从图片数据中也可以看出，上述提到的几个具备申请自由港的城市，集装箱吞吐量均处在全球排名前20行列，细分到国内的实力排名大致是：上海港＞宁波舟山港＞深圳港＞广州港＞天津港＞大连港＞厦门港，而从增速来看，国内的宁波舟山港、厦门港、广州港均保持着较高的增速。

港口的综合实力，是港口城市综合竞争力的要素之一。但是如果站在深化改革的宏观格局来看，这样的政策的实施就不会是一个单纯的经济/实力问题，而是上层在考量许多非经济因素之后的重大改革命题。港口综合实力越强肯定是加分项，但是也得考虑城市的城市定位以及发展方向。

所以，我们不妨从侧面来推测一下哪个城市最有可能成为下一个拥有自由港的城市。中国自古就是一个礼仪之邦，尤其是在言语措辞方面，这一点在官场上的体现尤为明显。所以，我们不妨继续从文首提到的上海、广州、大连、厦门的一把手的发言中，去发现一些“端倪”。

上海用的是“正按重要部署筹划”，代表他们已经开始行动了。这是一种当仁不让、舍我其谁的气魄，说明上海建设自由港基本是板上钉钉的事情了。

广州用的是“探索”，根据词典的解释，探索指的是“研究”或“多方寻求答案”的意思。这说明广州还不确定自己能不能搞自由港，但是估计大概率还是能搞，所以就先自己研究研究，然后等等看上级怎么说。

大连用的是“已开始...研究”，用词力度跟广州不相上下，所以释意完全可以参照广州。虽然大连港的综合实力可能不如其他几个港口，但是大连也有一些特有的“底牌”：①、大连港是环渤海地区唯一能停靠超大型船舶的港口（天津港不具备） ②、大连的背后是整个东北，而大连港是整个东北对外经济的一个重要窗口。③、受季风影响，大连港终年不冻不淤。

厦门用的则是“争取”，它的释义是“力求获得实现”。既然需要力求，那么说明这是这事本来是没多大希望的，不过还是可以努力争取一下，还是有可能“大力出奇迹”的！

所以，从这个角度来看，笔者估算，广州、大连、厦门这三个城市接棒上海自由港的概率大致是40%、40%、20%。而现在，深圳、天津、舟山（浙江）这几个城市的上层领导均还没有表态，如果从港口的综合实力来看，深圳、舟山（浙江）这两个城市的港口均有天然优势。

另外，国内的贸易监管制度一直都有“一线放开”、“二线管住”的方针，所以下一个自由港的开放很大程度上也会取决于此次上海自由港试点取得的成效，如果能够一步到位，那很可能在其他城市直接复制推广。

综合前面的分析，笔者认为，下一座建设“自由贸易港”的城市大概率会在：深圳、广州、大连、宁波-舟山这四个区域中诞生。

中国（浙江）自贸试验区的实施范围119.95平方公里，全部坐落于舟山市区域，由陆地和相关海洋锚地组成，涵盖三个片区。

相信在十九大之后

舟山群岛新区、浙江自由贸易区

将揭开新的一页

来源：财经韬略、城市竞争力、舟山发布

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