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央财评论丨一场改变中国的保卫战正式打响：将给你蓝天、碧水、净土！
24日，新华社播发《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。
《意见》确定，到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。
25日晚，《央视财经评论》邀请到国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文、国家发改委国际合作中心首席经济学家万喆 做客演播室，对此进行深入解析。
顶层设计为何包含详尽的实施目标？
总体目标：
到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。
具体指标：
全国细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上；
全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内；近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右；
二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少15%以上，化学需氧量、氨氮排放量减少10%以上；
受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上；
生态保护红线面积占比达到25%左右；森林覆盖率达到23.04%以上。
国家发改委国际合作中心首席经济学家 万喆：目标是反复核算的，首先2020年是全面建成小康社会的节点，总书记说过一句话，其中八大坚持里面就有一个坚持，美好的生态环境是最普惠的人生福祉。2020年小康社会全面建成，空气脏、水脏肯定不是小康，所以要拿出一个具体的生态保护目标把它细化，比如说大气氮氧化物等，有整体目标的推演。而且这里面的目标是刚性的，达不到目标要追责。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 常纪文：必须要有刚性的手段，这个文件里面专门有全面加强党的生态保护污染引导，第一个就是要考核，对地方党委政府考核，每一个地方包括在中央部门全国人大都是有考核的，没有实现是要追责的，追责考核体系非常全面系统，比方说垃圾分类，比方说农村的粪便，这些都是有考核的。目前正在起草几个方面的行动计划和考核的规则。
何为“压力叠加、负重前行”？
意见指出：
生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。
常纪文：对造假行为零容忍
所谓压力，是指目前正处于转型期，环境污染的治理任务很重，但是经济发展的任务也是很重的。因为治理环境污染，很多散乱污传统企业都关闭整合了，所以很多企业倒闭损失一些钱，从这一点来看压力非常重，因为环保标准慢慢提高，压力也在提高；但另外一方面，转型需要的发展是高质量发展，越是困难的时候，越不能容忍数据造假，否则容易造成误判。
近年来对各种污染行为的打击措施还是很坚决的，去年和今年发生了多起地方政府数据造假，去年西安7名环保人员数据造假，近期披露造假10几个人全部刑事拘留了，国家对这个造假零容忍，也是倒逼企业高质量发展，倒逼地方转型升级。
万喆： 完善配套措施 加强奖惩结合
一方面要对污染零容忍，一方面要完善措施奖惩结合。有一些地方压力很大，比如宁夏、内蒙古这种天生就是靠采矿资源，也有像山东、江苏，因为经济发展特别快，就造成二氧化碳排放过高。在转型期间对它们惩是一部分，还要加强对企业转型的支持，尤其是对技术研究的支持非常重要。
关键期关键做好哪一点？
常纪文：关键期首先完善立法
在关键期首先完善立法，坚持长效短效结合的制度建设，其中最重要的一点是环境保护目标和标准的提高，应该具有可预期性，让这个企业心里有底，它的投入不至于打水漂，它心里有底才能够踏踏实实投入资金。
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关键期，你怎么看？
来源：央视财经（ID：cctvyscj）
本文编辑：耿涵
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