西安，真的要跟狗过不去？限犬可以考虑新思路

近日，多张流浪狗被残忍捕杀的图片在网上流传，牵动着西安人民的心。有人将矛头直指限养办，认为这是西安发布“最严限权令”后的集中“打狗行动”。限养办则觉得委屈，发声称“网传打狗非限养办所为”，乃群众自发组织。

很不幸，“宠物狗”目前已经成为了城市管理中的一个焦点难题。一方面是“宠物狗袭击咬伤人”的事件频频发生，另一方面是“爱狗人士”对打狗行动的抗议与反对。单纯的“限”或“不限”都会引起巨大的争议，传统的犬只管理方式面临巨大考验。

限养办工作人员曾表示，他们每天能收到十多起宠物狗伤人的投诉。本月初，西安一名5岁幼女的在院子里玩耍时被大狗咬掉了头皮。狗主人称“这狗平时挺乖的，可能是孩子玩狗，狗生气了才咬的”。西咸新区一位老太太被狗咬伤，家人盛怒之下在全村打狗，这也就有了网传图片的那一幕......

而在此过程中，狗其实是无辜的。它们被迫融入城市生活之中，而养狗人并没有以适当的方式对他们进行管理与爱护，帮助其有效地融入城市秩序中去。养狗人的管理不当、养狗有始无终是造成了有主犬伤人、流浪狗泛滥等现象的重要原因。

诸如“恶犬伤人”之类的现象，看似是人与狗矛盾，实则是人与人的矛盾。是养狗人与非养狗人之间关于如何约束自己的行为边界、如何共享城市公共空间的矛盾。管理乱象也反映出了目前管理方式与工作方法的捉襟见肘，犬只管理尚需要新思路。

早在1995年西安市人大常委会便通过了《西安市限制养犬条例》，用以规范养犬行为。随后又经过了多次修改，条文日益规范，但在实践层面上却有不小的困难。

图片来源：华商报

目前西安限养办将犬只分为“有证犬”和“无证犬”，有证犬需要定期接种疫苗、进行免疫检验等，而无证犬会被当做流浪犬处理进行“收容”，结局难以保障。可以说一张养犬证将会为犬只带来不同的命运。

据西安某小动物保护协会调查显示，办理了养狗证的人不到养狗人的三分之一，大多数家犬仍是黑户。这意味着大多数家犬是否注射了狂犬疫苗难以保证，而狂犬病的发病率十分惊人，无论是对犬还是对人都是致命性的。2017年全国狂犬病发病人数516人，死亡人数502人，死亡率高达97%！

养犬人办理养犬证的限制性因素中，占比最高的是办证费用和繁琐程度。数年前长安区某流浪犬收容基地的负责人接受媒体采访时曾感慨，要是能像成都那样仅仅收取10元的办证费，降低办证门槛，或者将部分办证收费用于狗的绝育或免疫，严格登记管理而非运动式的清理，狗的管理也许会简单些。

2017年11月，成都市公安局犬管办还开通了微信公众号“蓉城犬管”，帮助市民实现线上犬证办理，号称微信一键搞定。办理了电子犬证的还可凭此到定点免疫单位，免费注射疫苗......

无疑，提高养犬证的普及率是实现科学管理犬只的关键一步，提高登记率才能做管理上的心中有数，连全市有多少犬、分布情况是啥都不知道，出现了问题也不知道责任人是谁，该从哪里突破，只是一股脑的抓捕、罚款，当然难以从根本上解决问题。

此外，对于“狗霸王”思维的破除也是一项艰巨的任务。不少人都有这样的经历，走在小区的公共道路上突然迎面扑上来一只未带缰绳的狗，随后主人才会慢半拍赶上，说“别害怕，我家狗不咬人”。据统计，全球80%的狂犬疫苗注射到了中国人身上......

目前对于狗伤人的后果甚为轻微，这也是众多“狗霸王”存在的现实基础。在我国狗伤人属民事纠纷，处理结果多为打疫苗情况，严重的再加上赔偿医疗费，很难得到其他方面的补偿或者约束。

在美国《联邦动物保护法》、《恶犬法》、《妨害公共利益法》构成了较为完善的养狗法治体系，约束国民养狗行为，甚至连居民区制造噪音也会被严厉处罚。重罚之下，人犬矛盾反而取得缓和的效果，这也间接承认了一个基本事实：狗的问题，还是出在人身上。

近期频发有关“犬”的问题希望能引起相关部门与养狗人士的重视，借此推动西安治犬与养犬文明的进程。在秩序到来之前也请相关责任人能够坚持——养犬请不要干扰了他人的合法权益，限犬也应该是以对待生命的方式进行。

来源：陕西交通广播

作者：终南坤

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