提升高等教育整体水平！9问答详解高校如何加快“双一流”建设

建设一流大学和一流学科，是党中央、国务院做出的重大战略决策。自2016年启动“双一流”新一轮建设以来，各地各高校全面积极务实推进，“双一流”建设呈现出良好态势，为加快建设打下了良好基础。但调研中也发现，在起步阶段，还不同程度存在认识不深、思路不清、机制不明、措施不强等情况，个别高校在建设方向、建设重点等一些关键问题上还把握不准，亟待加强引导和指导。

去年10月，党的十九大明确提出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，对“双一流”建设提出了新任务新要求。今年5月2日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上发表重要讲话就加快“双一流”建设作出系统阐述，为建设中国特色世界一流大学提供了思想指引和行动指南。为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，写好新时代教育“奋进之笔”，加快“双一流”建设，教育部会同财政部、国家发展改革委研究制定了《指导意见》。

《指导意见》是对当前高校落实“双一流”建设总体方案和实施办法的具体指导，进一步明确建设高校的责任主体、建设主体、受益主体地位，引导高校深化认识，转变理念，走内涵式发展道路，确保实现建设方案的目标任务。

《指导意见》的主要精神，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在北京大学考察时的重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的教育方针，以中国特色世界一流为核心，以高等教育内涵式发展为主线，落实立德树人根本任务，紧紧抓住坚持办学正确政治方向、建设高素质教师队伍和形成高水平人才培养体系三项基础性工作，以体制机制创新为着力点，全面加强党的领导，调动各种积极因素，在深化改革、服务需求、开放合作中加快发展，确保实现“双一流”建设总体方案确定的战略目标。

加快“双一流”建设必须坚持四项原则，即坚持特色一流、坚持内涵发展、坚持改革驱动、坚持高校主体。特别强调要落实立德树人根本任务，育人为本，德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。高校既要全面深化改革推进大学整体建设，也要强化内涵建设打造一流学科高峰，还要加快推进协同与组织保障，健全“双一流”建设管理制度体系和运行机制。地方政府要加大地方区域统筹，有关部门要加强政策支持和资金投入引导，加强建设过程的指导督导，完善评价和建设协调机制。形成多元投入、合力支持、协同推进的建设格局。

“双一流”建设走内涵式发展道路，核心是坚持中国特色世界一流，主线是服务需求提高质量，根本任务是立德树人。

一是坚持中国特色世界一流。落实培养社会主义建设者和接班人根本任务，坚持社会主义办学方向，积极主动融入改革开放、现代化建设和民族复兴伟大进程，践行“四个服务”，传承和弘扬中华优秀传统文化，打造具有中国特色、中国风格、中国气派的一流学科，构建新时代中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系、教材体系。坚定对外开放步伐，深化国际交流合作，在可比较领域具有显示度的指标上进入世界一流前列，在办学理念、体制机制上形成全球引导力。

二是在思想政治教育、人才培养体系构建、学科布局和高校整体建设上，突出育人为本、质量先行。

三是对接需求、服务需求，要认识到没有需求，发展就没有方向，改革就没有目标，评价就没有标准。建设高校应主动研究分析国家重大战略以及各地区、各行业、各领域的需求，找准服务需求的切入点，建立面向服务需求的资源集成调配机制，在服务需求中形成优势、办出特色。

四是创新体制机制，发力重点改革，探索高校内部办学模式的重构、各种办学要素的优化配置，充分激发各类人才积极性创造性和高校内生动力。

回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想，培养多层次多类型的一流人才，不断提高人才培养质量，是“双一流”建设的落脚点。学校不论整体建设和学科建设，都要紧紧围绕立德树人根本任务、不断提升人才培养能力来开展，《指导意见》提出了明确要求。

一是加强党的领导，加强思想政治教育，将思想政治工作体系贯穿人才培养全过程、各方面、各环节，加强学科体系、教学体系、教材体系、管理体系建设，全面深化教育教学改革，形成高水平人才培养体系。

二是建设高素质教师队伍，加强师德师风建设，改革编制和岗位管理制度，促进高校教师职业发展，推进教师职称评审制度和考核评价制度改革，更加突出教学一线要求。

三是强化育人的制度保障，优化人才培养的规模和结构、推进高层次人才供给改革，以培养一流人才作为教学体系、科研体制、人事制度、管理体制等各项改革的根本出发点。

四是突出学科育人功能，强调科教融合产学结合育人、学术实践育人和创新创业教育。

五是率先确立建成一流本科教育目标，强化本科教育基础地位，把一流本科教育建设作为“双一流”建设的基础任务，加快实施“六卓越一拔尖”人才培养计划2.0，建成一批一流本科专业。

建设高校要践行“四个服务”，不断增强服务重大战略需求、培养国家急需紧缺人才的能力。

一是加强对各类需求的针对性研究、科学性预测和系统性把握，主动对接国家和区域重大战略，加强各类教育形式、各类专项计划统筹管理，优化学科专业结构，完善以社会需求和学术贡献为导向的学科专业动态调整机制。

二是推进高层次人才供给侧结构性改革，优化不同层次学生的培养结构，适应需求调整培养规模，适度扩大博士研究生规模，加快发展博士专业学位研究生教育。有关部门将建立健全高等教育招生计划动态调整机制，实施国家急需学科高层次人才培养支持计划，探索研究生招生计划与国家重大科研任务、重点科技创新基地等相衔接的新路径。

三是要大力培养高精尖急缺人才，多方集成教育资源，制定跨学科人才培养方案，探索建立政治过硬、行业急需、能力突出的高层次复合型人才培养新机制。加强国家战略、国家安全、国际组织等相关急需学科专业人才的培养，超前培养和储备哲学社会科学特别是马克思主义理论、传承中华优秀传统文化等相关人才。

四是强化科研育人，结合国家重点、重大科技计划任务，建立科教融合、相互促进的协同培养机制，促进知识学习与科学研究、能力培养的有机结合。

学科是“双一流”建设的基础。只有对学科建设的内涵和任务有清晰认识和准确把握，才能办好办出一流学科。

一是学科建设的内涵是人才培养、学术团队、科研创新“三位一体”，必须突出人才培养、原始创新和影响力的核心任务，将学术探索和服务国家需求相融合，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果、建设性社会影响的重大突破。

二是学科建设必须尊重规律、构建体系、强化优势、突出特色，一流是基础与前沿、优势与特色的有机统一，不能把学科特色简单等同于学校特色或中国传统特有的学科特色，注重实现差异化创新性发展。

三是拓展学科育人功能，以学科建设为载体，强化科研育人、实践教育和创新创业教育，培养一流人才。

四是强调学科带头人引领作用，既看重学术造诣，也看重道德品质，既注重前沿方向的把握，也关注组织能力建设，打造衔接有序、结构合理的高水平人才团队和梯队。

五是创新学科组织模式，以服务需求为目标，以问题为导向，按照内在联系组建学科群，打破传统学科之间的壁垒，加强学科协同交叉融合，构建协同共生的学科体系。

建设高校要聚焦建设学科，整合各类资源，瞄准国家重大战略和学科前沿发展方向，将学术探索与服务国家地方需求紧密融合，着力提高关键领域原始创新、自主创新能力和建设性社会影响。以服务需求为目标，以问题为导向，以科研联合攻关为牵引，以创新人才培养模式为重点，依托科技创新平台、研究中心等，整合多学科人才团队资源，加大对原创性、系统性、引领性研究的支持，着重围绕大物理科学、大社会科学为代表的基础学科，生命科学为代表的前沿学科，信息科学为代表的应用学科，组建交叉学科，促进哲学社会科学、自然科学、工程技术之间的交叉融合。立足学校办学定位和学科发展规律，打破传统学科之间的壁垒，处理好交叉学科与传统学科的关系，促进基础学科、应用学科交叉融合，在前沿和交叉学科领域培植新的学科生长点。

建设成效评价对“双一流”建设具有重大导向作用，各校各地各方都很关心。根据总体方案和实施办法，“双一流”建设坚持把立德树人成效作为根本标准，坚持多元综合性评价，以人才培养、创新能力、服务贡献和影响力为核心要素，探索建立中国特色“双一流”建设的综合评价体系。建设成效评价将定性和定量、主观和客观相结合，学科建设与学校整体建设评价并行，充分考虑不同学校和学科特点，重点考察建设效果与总体方案的符合度、建设方案主要目标的达成度、建设高校及其学科在第三方评价中的表现度。

有关部门将按建设周期跟踪评估建设进展情况，建设期末对建设成效进行整体评价，并根据建设进展和评价情况，动态调整支持力度和建设范围。具体的评价指标体系和办法目前还在研究制定当中。

“双一流”建设是一项长期任务，也是一项系统工程。下一步将积极构建协同推进机制和合力支持建设格局。

一是加强横向协同，以高校为主体，聚合地方、部门、行业、产业、社会各主体力量，加强高校间合作，形成建设合力。

二是加强纵向协同，进一步落实高校建设主体责任和办学自主权，提升高校治理能力和治理水平，加强内部统筹，解决建设难点和堵点问题。

三是发挥主管部门的引导、指导和督导作用，加强机制协同，推进完善部内协同、部际协调以及部省共建机制，加强对建设过程的指导和督导。

《指导意见》明确要求，要强化内涵建设，打造一流学科高峰。建设一流大学，要有学科作为载体，学校的整体发展目标、各项重点建设任务最终要落实到各个学科，体现在学科的内涵建设。不同层面的学科融合创新和结构增长是核心内容。学校通过重点建设27个“双一流”学科和构建融合创新的科研平台与育人平台，形成“双一流”学科建设的阵列式结构，增强了学科创新能力，真正围绕三步走战略，形成五大学科门类整体发展新格局，并积极推动产生形成引领发展的新兴学科。

学科建设的重点是强化优势、突出特色。复旦大学要求每个“双一流”建设学科围绕“一流育人质量、一流学术成果和一流社会贡献”进一步凝练学科发展方向，坚持人才培养、学术研究、队伍建设、服务社会、国际合作“五位一体”，着力构建核心的教学科研平台，带动相关一级学科重点发展、融合发展和特色发展。学校鼓励各建设学科从学术前沿发展、国家重大需求和培养“高精尖缺”人才的要求出发，扩展学科优势，培育学科新的增长点。学校进一步从整体学科布局出发，提出扬长补短的发展策略，以新兴社会需求为导向，以新工科建设和工程技术研究院为抓手，着力发展工程与技术学科门类，为复旦学科体系注入新的活力。

学科建设更要注重学科组织模式的创新。学校要积极主动作为，针对国家重大需求和科研发展的新趋势，探索融合创新的体制机制，面向重大科研领域和方向，加强学科整合，设置以承担重大任务为基础的交叉研究大平台；面向社会需求，构建协同育人的创新教育大平台；面向全球优质学术教育资源，全面提升国际合作办学水平，积极在全球高等教育和科技创新网络中发挥更大作用。

一、理念传承+模式创新，构筑一流人才培养“四梁八柱”

传承并发展南京大学在不同办学阶段中形成的“教学做三合一”、“三元结构”及“三个融为一体”教育思想，学校于本世纪初凝练“学科建设与本科教学融通、通识教育与个性化培养融通、拓宽基础与强化实践融通、学会学习与学会做人融通”的“四个融通”人才培养新理念，并坚持把立德树人作为办学中心环节，以“问题导向，兴趣驱动，能力提升，人格养成”为育人宗旨，着力培养优秀创新创业人才。

二、价值引导+知识传授，擦亮一流人才培养鲜明底色

南京大学通过完善不同类型课程的建设及评价标准，确立和强化立德树人的核心要素，推动课堂从单向度的知识传授向立体化育人转变，既注重在价值传播中凝聚知识底蕴，又注重在知识传播中强调价值引领，实现显性教育和隐性教育相融通，实现从“思政课程”向“课程思政”的转化，充分发挥课堂育人主阵地功能。

三、学科+专业+课程，夯实一流人才培养优质内涵

以“双一流”建设为契机，学校以优质课程建设作为立德树人的有效抓手，“十三五”期间重点建设“十百千”本科优质课程，以及一批硕士研究生品牌课程。结合课程建设，学校还将在加快推进“双一流”建设进程中，将一流教材建设作为教育教学内涵式发展的战略工程和基础工程，坚持主流价值导向，加强审查、遴选，推动社会主义核心价值观进教材；面向新常态，坚持内涵提升，推动教材建设与教育教学改革深度融合；积极探索建立激励保障及质量监控机制，立体化建设优质教材。

四、机制保障+文化营造，打造一流人才培养“三全”生态

一方面，学校初步构建教育、宣传、考核、监督、激励、惩处“六位一体”的师德建设长效机制，将育人作为教师考核的首要内容，要求教师不仅要成为学生学术上的指导者，还要成为思想上的引路人；另一方面，学校扎根本土、立足国际，帮助学生传承传统、对话世界、融入社会，全方位、全过程以文化人。

1. 优化配置学科资源，为学科合理布局进行科学规划

强调一流学科建设项目与国家重大科技项目的紧密结合，优势特色学科建设项目与潜势学科建设的紧密结合，学科平台建设与学科队伍建设的紧密结合，建设资金分配与建设绩效的紧密结合，实现学科平台、人才队伍、科学研究的有机协调发展。

2. 加大师资队伍的集群定向建设，为学科建设提供智力支撑

结合学校学科建设的需要及队伍现状，制定可持续发展的师资队伍建设规划。通过着力扩大师资规模、努力培养卓越教师和学科带头人、大力引进和造就领军人才、全力建设学科团队，营造一支具有国际学术视野、创新能力强、能带领本学科攀登学科高峰的带头人群体。

3. 加速构建学科大平台，为学科建设提供条件保障

创新学科建设机制，构建有利于一级学科各领域、方向相互交叉、融合的高水平学科和科研平台。

4. 全面加强国际学术交流，为学科建设创建良好发展环境

坚持以科研国际化带动人才培养国际化的战略，加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作，稳步推进“国际学院”建设，积极引进海外优质资源，以全球视野和开放姿态提升学校的办学水平、国际竞争力和影响力。

5. 形成多渠道资金投入机制，为学科建设提供财力保障

根据学校学科发展的需要，未来将鼓励通过科技立项、成果转让、人才培养、实验室共建等多种途径争取企业、地方及社会资金投入，形成国家、社会、学校、学科多渠道学科建设资金的投入机制。根据一流学科建设的主要任务，集中、定向投入建设资金，提高项目建设效率，形成学科建设多元投入、高效产出的良性循环。

6. 创新学科建设管理模式，为学科建设提供动力支持

探索建立有利于调动各方积极性的体制机制，坚持学术权力在学术事务中的主导地位，充分发挥各级学术、学位和教学委员会在学术事务决策与管理中的主导作用，使得学术权力与行政权力协调互动。不断激发学科内涵发展与质量提升的内生动力。

第一，坚持巩固党的全面领导。

中山大学始终把政治建设摆在首要位置，坚决落实党委领导下的校长负责制和民主集中制，过去五年学校党委常委会会议研究部署重大事项1393项，切实发挥了把方向、管大局、作决策、保落实的领导核心作用。

第二，落实立德树人根本任务。

中山大学坚持问题导向，重塑“五个融合”的卓越人才培养体系，确立“德才兼备、领袖气质、家国情怀”的人才培养目标，强化学科建设与专业建设的一体两面关系，全面修订人才培养方案和课程体系，明确11项改革措施36项改革任务，出台本科教育教学改革三十条意见等。

第三，发挥学科建设统领作用。

在认识层面，中山大学鲜明地把凝练学科方向、建设学科队伍、开展学术创新与聚焦人才培养，作为一流学科建设的任务，强调学科发展的“三个面向”。在目标层面，鼓励和引导所有学科“入主流、立潮头、走出去”，在国内外的竞争中提升学科实力和影响力，借以塑造一流大学的综合性、研究型和开放式的办学特质。在组织方面，以解决突出问题为导向，完成了一次大规模的学科和专业优化调整，新建了一批紧密贴合国家和区域创新发展需要的新兴工科，文理医工融合发展的格局更加稳固。

第四，提升科研创新支撑能力。

中山大学紧密结合国家和广东创新发展的战略需要，以“三个面向”作为提升科研创新能力的指导思想，以大平台、大团队和大项目“三大建设”作为提升科研创新能力的根本路径，并以此支撑高水平人才培养。

第五，实施人才强校核心战略。

一方面，为了解决原先师资力量和科研力量不足的突出问题，专门成立人才发展办公室，专责推动人才引进和服务培育工作，三年多以来，新引进各类人才超过3600人，40%以上直接从海外引进，“人才蓄水池”的集聚效应和溢出效益显现；另一方面，为了解决行政管理服务能力不足的问题，全面实施职能部门和院系综合改革，重新梳理了岗位责任，优化了岗位配置，对全体管理人员进行理论和业务素质培训。