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官僚体系竟然奠定了日本经济奇迹?

作者:华尔街见闻 来源:华尔街见闻 公众号
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09-23


大家好!欢迎来到见闻阅读,我是联讯证券董事总经理李奇霖,今天为大家讲述的是《战后日本经济史:从喧嚣到沉寂的70年》。


本书作者叫野口悠纪雄,是早稻田大学经济学教授,专业研究领域为经济理论、日本经济论,作者通过回忆自己作为儿童、学生、大藏省官员以及经济学教授等不同身份下,对日本经济发展变化的亲身经历。因此,这本书不是一本专业的讲述日本经济史的著作,更像是一本个人的成长经历,以及在这个过程当中,对日本经济的一些看法。



本书的起始点在1945-2015年这70年中,日本经历的不同发展阶段,既有一片焦土中经济迅速崛起的战后复兴期,也有取得举世瞩目的经济成就的高速发展期,更有走向辉煌顶峰泡沫时期以及看不到尽头的无限萧条时期,这些时期构成了作者成长历程的全部。


我们先来看1945-1959年这一段的历史。


在看这段历史之前,有必要先介绍下1940体制,该体制贯穿全书。所谓的“1940年体制”就是指日本战时对经济进行统制的体制,为的是动员战争。


  • 在产业上,归国家统治,企业必须为公共利益奉献,比如对汽车业实施许可制度,对丰田免交营业税并对零部件进口零关税,挤走了美国三大汽车巨头;比如机电产业合并,成立东芝公司;比如多家钢铁合并成为日本制铁株式会社,银行也归国家所有,金融体系是银行中心主义。

  • 在农村,打击地主,防止农村因地主剥削极端贫困化。《粮食管理法》让佃农把粮食给国家,国家给农民付钱,再把这部分钱拿去给地主交地租,政府高价收购粮食并制造通胀打压地主,因为农村是士兵的主要供给源泉,不对农村好点就没强大的军队。

  • 在舆论上,对思想上进行强控制,推行言论管制,只有5种报纸被获准在全国发行。


作者认为,战后该举国体制也被官僚们继承下来了,只是不再用于打仗,而是用于复兴经济。


战后的东京,一片焦土,作者的母亲向政府借款搭棚屋,向土地所有者租土地。借此,作者一家成为了1940体制的受益者。当时土地租租赁是受到保护的,签订了租赁合同,没有正当理由土地所有者不得赶走租户,也不得单方面提高租金。正好,战后出现大通胀,实际的租赁成本大幅下降。


经济官僚们在战后几乎毫发无损。负责管理“军需”的官僚们,在当时美国的驻日盟军总司令麦克阿瑟来的前4天,迅速把军需省的牌子换成了“商工省”(这就是后来著名的通产省)。之所以能成功,是因为美国占领军对日本官僚运作和各政府部门在战时的所作所为不是很了解,有浑水摸鱼的空间。


大藏省的“阻止B元计划”,也就是所谓的发行军票,为了不让占领军剥夺日本的货币发行权,最后以大藏省以日元提供占领军经费为代价,阻止了军票发行。不管怎样,商工省和大藏省都被占领军保留了下来,全日本有20万以上的公职人员被开除,但大藏省只有几个人。这主要是利用了信息不对称,占领军对日本官僚体制的不理解,比如占领军干掉了毫无实权的文部省,认为文部省是战时教育的主要责任机构,其实完全不是。


当时的农地改革虽然名义上是麦克阿瑟指导的,但其实真正的策划者也是日本官僚。所谓的农地改革,就是限制地主的土地——比如不在村的地主土地,以及在村里但土地面积超过规定的土地,都被政府强行收购,转卖给佃农。收购款是发国债解决的,战后日本政府制造了大通胀,国债价值大幅缩水,有力地打击了地主。


正是因为美国占领军没有对战时的军需官僚系统进行人员和制度上的改造,这些人在战后被保留了下来,并长期活跃于主管经济金融的通产省和大藏省,使得日本后续的经济发展模式和1940体制非常类似。


在此背景下,倾斜式生产方式得以建立,通货膨胀开始出现。政府战后先把一般预算的20%划给了金融行业,防止金融行业因为没有战时补偿破产。然后将紧缺资源划给煤炭和钢铁为中心的基础产业,这就是所谓的倾斜式生产方式。


具体来看,该模式以价格差额和复兴金融金库贷款为核心。比如,价格差额就是人为限制煤炭价格,让钢铁企业能低价购买,接下来又限制钢铁价格,让加工制造企业能低价购买。企业因此产生的亏损,政府给予补助。复兴金融金库,就是给予贷款支持,贷款利率远低于物价涨幅,资金来源是复兴金融债券,发行额巨大,占了全国总贷款的25%,这些债券七成又都是日本央行购买。以这样一种间接融资模式为主导,政府完全掌控了资源分配。日本在战争中受到重创,工厂和基础设施被破坏殆尽,所以正好也能够用当时最先进的生产设备,直接修最新型的基础设施,从而使经济快速增长成为可能。


刚才我们也提到过,这种快速增长模式,产生了通货膨胀,打击了大地主和有房阶级,普通工资跟随物价弹性所受影响相对较小,而根据战时保留下来的《租地法》和《房屋租借法》,房主无权单方面提高租金,物价上涨而不能提高租金,土地所有者收入大幅减少,政府发国债购买地主土地的购地款也因通货膨胀实际价值大幅缩水。日本借通货膨胀,扫除了所谓的“不劳而获”的土地贵族阶级,政府也因战时巨量国债的实际价值大幅缩水而受益,并因此得以健全财政体系。


但随着公务员工资增长和通胀下财政支出压力加剧,在债务压力下降后,政府也需要紧缩对抗通胀。这里有意思的是,希望紧缩的是大藏省官僚,紧缩产生的民生后果大藏省又不想背,所以大藏省的官僚想了一个办法,让占领军来发布紧缩的措施,把黑锅给占领军。紧缩之后,民众果然相当不满,但又是占领军的命令,所以也只好无可奈何接受了。但最终紧缩的后果也比较严重,因民生困苦,以及正值朝鲜民主主义共和国和新中国成立,社会主义运动在日本开始日益高涨,陆续发生劳资冲突。


但幸运的是朝鲜战争开启后,迎来了“朝鲜特需”,在美国援助下,经济相对较高的增长缓和了阶级矛盾,避免了被赤化的风险。在增长方式上,采取的不是市场经济那种企业竞价,由出价最高者获得所需资源的方式,而是配给制。


具体来说,一方面通产省采取外汇管理,为了防止印日元导致日元贬值引发资本外逃,当时进口需要的外汇必须有外汇银行的“进口许可”才能获得,而“进口许可”需要通产省的批准;同时,日本央行的窗口指导,规定存款贷款利率,当时银行的存款也不是很够,银行的资金来源很大程度上要依赖于日本央行,所以日央行的官僚在决定资源分配上的权力很大,再加上利率被管制,人为压低也诱发了过剩的融资需求。值得一提的是,要实现上述金融抑制的手段,必须要采取“金融锁国”的措施,有多元化的融资渠道管制就可能管不下去了。


“日本式企业管理”也是源于这个时候,几乎所有的大企业管理者都是在公司内部选拔的,因为在以银行为主导的间接融资模式下股民的话语权非常微弱,没有欧美那种从外部聘请专业管理人的市场机制,股民也无法对公司的经营指手画脚。欧美的工会是按产业分类来组织的,工会是独立于企业的存在,谈判能力强,会尽力协调工人与企业之间的劳资纠纷,但日本的工会都是企业单独设置的组织,所以不会让劳方与资方产生激烈的阶级斗争,甚至在极端情况时,往往会让员工服从大局,牺牲小我实现大我,为共同目标通力合作。但其实在石油危机时期,该制度的优势还是体现得非常明显的,后文我们还会讲到。


很明显,1940体制是违反市场经济规律的,当时日本以轻工业为主,如果市场谋求短期经济回报,可能将有限资本投入到轻工业和商业。而从长远出发,1940年体制将有限的资源投入到重工业,为中长期发展构成了基础。但在该体制下,腐败是一个很严重的问题,因为官僚可以决定一个企业的发展,企业家有十足的动力向官僚行贿,好在当时的经济高速发展,腐败问题并没有威胁到体制。


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