共同呵护好孩子的眼睛，奋进之笔“1+1”第八站来了！

一是“开门见山”明确目标。《实施方案》设定两个阶段性目标，都具有刚性约束意义。

二是“压实责任”签订责任书。《实施方案》明确要求各省（区、市）人民政府负责本地区儿童青少年近视防控措施的落实，主要负责同志要亲自抓，国务院授权教育部、国家卫生健康委与各省级人民政府签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书，地方各级人民政府逐级签订责任书。责任书就是军令状，签了就得落实，落实不了就要问责到人。

三是“注重长远”建立评议考核制度。《实施方案》一个硬性举措是建立和完善全国儿童青少年近视防控工作评议考核制度，以刚性、“带牙齿”的评议考核给各级人民政府戴上一个贯彻落实的“紧箍咒”。把儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，将有力推动和促进各地人民政府强化抓好近视防控工作的责任和使命。

——做好政策解读和新闻宣传。教育部发布印发《实施方案》新闻通稿和答记者问，介绍《实施方案》出台背景、近视防控总体考虑和阶段性目标、对各相关方面近视防控工作提出的具体要求、建立近视防控评议考核制度和切实抓好贯彻落实等情况。

——专题座谈部署。教育部、国家卫生健康委等八部门联合召开贯彻落实《实施方案》专题座谈会，教育部党组书记、部长陈宝生同志和国家卫生健康委副主任王贺胜同志出席座谈会并讲话，相关方面代表50余人参加座谈。

——研制分工方案。教育部研制贯彻落实《实施方案》分工方案，将43项任务分解到8个部门，将33项任务分解到教育部相关司局。

——总结推广典型经验做法。全面汇总梳理地方和学校儿童青少年近视防控工作的好经验好做法，于10月24日编发教育部简报《全国各地教育部门综合施策共筑儿童青少年近视防控牢固防线》，供地方和学校学习借鉴。在教育部门户网站宣传推广部分地方和学校儿童青少年近视防控经验。

——部署开展近视率核定。10月25日，国家卫生健康委办公厅、教育部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于开展2018年儿童青少年近视调查工作的通知》，部署开展各省份2018年近视率核定工作，将于年底前完成。

——启动评议考核办法研制。教育部已经启动全国儿童青少年近视防控评议考核办法研制工作并形成初稿，进一步修改完善后，征求相关部门意见，成熟后按程序报批印发实施。

——强化部门协同推动落实。卫生健康委、体育总局、财政部、人力资源社会保障部、市场监管总局、新闻出版署、广电总局通过组织召开贯彻落实工作会议，结合部门职责研制贯彻落实《实施方案》具体行动方案。

（一）加强组织领导，健全防控体系

研究成立全国儿童青少年近视防控工作领导小组或联席会议制度，强化组织领导、整体统筹、部门联动。建立由政府主导、多部门联合高效整合的制度体系，做好整体覆盖、需求导向、预防为主、防治结合的资源配置，形成科学高效的儿童青少年近视防控工作网络和体系。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围

视力保护防大于治，预防近视的核心是完善对健康用眼知识的宣传覆盖。进一步加强宣传报道，建立长期机制加强全社会近视防控科普宣教，大力宣传用眼卫生和爱眼护眼知识，破解“近视不是病”的长期错误理念，织密全链条防护网络，为综合防控儿童青少年近视工作营造良好舆论氛围。

（三）推进体育改革，强化体育锻炼

深入贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神和习近平总书记关于学校体育教学改革、青少年校园足球工作重要指示精神，着力完善新时代学校体育改革发展的顶层设计，进一步健全学校体育发展制度和体系，不断完善学校体育场地设施，加快体育与健康师资队伍建设，聚焦“教”“练”“赛”，深化学校体育教学改革和标准研制，积极推进校园体育项目建设，完善学校体育评价激励政策体系，使学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，改善学生体质健康状况。

（四）加大经费投入，确保保障到位

将儿童青少年近视防控列入年度预算，专门用于视力健康状况抽查、建立视力健康电子档案、支持地方开展近视防控试点、组织开展宣讲和培训活动等工作。

（五）规范电子产品使用，减轻孩子用眼负担

从制度规范、技术攻关、扩大宣传三方面发力，控制儿童青少年过早、过度使用电子产品，培养儿童青少年健康用眼习惯。研究制定儿童青少年每日每周使用电子产品的参考上限，形成全社会共同防范近视的共识。

（六）组建专家队伍，推进健康教育

一是组建全国儿童青少年近视防控专家宣讲团，明确宣讲目标和要求，面向基层和学校广泛开展宣讲活动，强化广大儿童青少年科学用眼意识和能力。二是面向各地教育部门和高校遴选成立全国中小学和高校健康教育指导委员会，指导地方教育行政部门和学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等工作。

（七）建立视力健康档案，规范长期跟踪干预

国家卫生健康委、教育部确定标准，分步实施，跟踪了解儿童青少年的屈光变化，全面建立儿童青少年视力健康电子档案。

（八）推进综合防控试点，强化示范引领作用

在全国部署开展全国儿童青少年近视防控试点县区和改革实验区遴选认定工作，强化示范引领。

（九）加强人才培养，凸显科研支撑

鼓励高校开设眼视光、健康管理、健康教育相关专业，培养近视防治、视力健康管理专门人才和健康教育教师。推动相关高校和单位积极开展儿童青少年视力健康管理相关研究。

（十）落实评议考核，夯实工作责任

完成2018年各地儿童青少年近视率基线数据核定工作，制定全国儿童青少年近视防控工作评议考核办法，建立评议考核制度并印发实施。教育部、国家卫生健康委与各省（区、市）人民政府签订儿童青少年近视防控工作责任书，夯实工作责任。

一是抓方案制定。经省政府同意，2018年10月26日，《黑龙江省综合防控儿童青少年近视行动方案》印发实施。黑龙江省成为全国第一个印发省级儿童青少年近视防控文件省份。

二是抓体育活动。全面加强学校体育工作，上足上好体育课，坚持开展每天一小时课外锻炼活动，让学生动起来、练起来、赛起来，针对黑龙江省冬季长、室外活动时间少的实际，坚持把普及与发展学校冰雪教育当成首要任务。

三是抓责任落实。成立“防近”工作领导小组，压紧压实教育、卫生、学校各部门职责。把“防近”工作列入教育教学工作重要内容，纳入学校考评重要指标，加强督导检查，健全责任落实机制。

四是抓工作落实。在全省确立300所学生视力监测点校，把“防近”工作与学生体检结合起来，建立信息化平台，及时掌握全省学生视力状况，建立视力档案，有针对性开展“防近”工作。

五是抓宣传落实。推进家校联动，积极向学生和家长宣传防控知识。通过课堂教育、“爱眼日”、主题班会、致家长一封信、反馈学生视力检测结果等形式，向学生宣传爱眼知识和防近知识。

一是构建政府主导的组织与管理保障机制。建立以政府为主导、多部门联动的学生视力健康管理工作指导委员会，由分管市领导牵头，纳入各部门职责，统一组织管理，提供公益服务保障。

二是构建学生视力健康管理服务模式与体系。建立了学生视力健康管理服务体系和服务规范，真正将视力健康管理工作融入到学生成长的细节之中，在实践中产生了较好效果。

三是强化运用智能监测与数字化精准、高效开展群体与个体学生视力健康管理服务。研究开发了“智能监测与数字化视力健康管理系统”，快速建立规范化学生视力健康基本档案，全程管控学生视力健康状况，建立起保护学生视力健康的“防护墙”。

四是综合施策落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》。按照教育部统一部署，武汉市开展了中小学生近视率摸底建档工作，年底前完成全市15个区百万中小学生近视率筛查建档工作。

一、实施照明改造，有效改善学习环境。2018年初，广州市启动全市中小学校教室照明设备改造工作。迅速开展公、民办学校教室照明情况摸查、登记造册，利用寒假进行优先改造，解决教室照度低于国家标准、灯管数量不足等问题，截至2月底，已有1247所学校的20573间教室完成优先改造。其次是制定深化改造工作方案，明确各教室照明标准，指导各区对1420所学校的60995间普通教室、功能教室、其他场室进行深化改造。两阶段市、区两级财政共投入经费5.850506亿元。

二、确保体育锻炼，增强学生体质体能。鼓励学生多参加户外体育锻炼，保证学生体育锻炼一小时。实施“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化”体育课程改革，确保开齐开足体育课；推广体能训练课程。

三、减轻课业负担，促进学生健康成长。倡议家长进一步提升对教育价值的认知，为孩子营造良好的学习生态和成长环境。推进校外培训机构专项治理工作和中小学生校内课后服务，推动学校将更多的课后托管时间用于安排学生体育锻炼活动。

四、构筑防控体系，提高驾驭近视能力。开展小学生视力监测工作，对高度近视学生进行随访监测，为重点人群学生建立视觉健康档案。建设“广州市学生健康档案管理系统”，增加视觉健康管理模块，建立学生视力档案，统计分析视力不良检出率、新发病率等。

新时代，为达到《综合防控儿童青少年近视实施方案》目标要求，要预防为主，防治并举，“政府主导、多部门协作、全社会参与、分级分类全程精准防控”，切实降低儿童青少年近视率和高度近视率。

一是建立“医教结合、医防融合”等工作机制，促进各项防控措施在各级各类医疗机构、公共卫生机构、学校以及社会有关机构的全面落实。

二是以建立眼健康档案为基础，分级分类精准防控。预防关口需提前至学龄前儿童。

三是严密控制近视危险因素。通过校内增加户外活动时间和校外家庭户外活动作业等确保每天2小时以上。

四是建立全程化的儿童眼健康服务信息管理平台，公共卫生和眼视光诊疗数据互联互通，卫生与教育部门共享信息，充分利用“互联网+眼健康”为学生家长提供智慧化、个性化全程眼健康服务。

五是大力开展健康宣教。充分发挥媒体和社会公众人物等作用，投放覆盖面广的护眼公益宣传；编制核心防控知识和建立权威科普资源平台；开发系列近视防治读物、宣教视频；努力创新健康宣教方法和模式。

六是建设良好的考评和社会支持环境。将视力健康纳入学校素质教育评估体系，将日常护眼行为情况纳入学生综合素质考核。

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