宪法精神“花开”佛山，地方立法这些年，佛山这么做！

深化“放管服”

 群众企业办事最多跑一次 

“只认窗口，不认面孔（部门）”，群众和企业办事最多跑一次。这是佛山深化“放管服”改革、进一步加快政府职能转变的缩影。

为深化“放管服”改革，加快政府职能进一步转变，佛山一方面降低市场门槛，在“三证合一”“一照一码”基础上，在全市范围内推广实施“五证合一”登记模式，进一步减少登记环节、提高审批效率、降低设立成本。数据显示，截至2017年底，佛山实有各类市场主体61.79万户，注册资本（金）12776.08亿元，同比分别增长15.35%和26.79%。

另一方面，佛山全力织密“佛山一张网”，通过建设数字政府、建设管理局，推动政府权力数字化、标准化等举措，加速新型市场监督模式形成。截至目前，佛山已建成覆盖市、区、镇（街道）三级的市场服务监管平台，归集近6739万条有效监管数据，形成了“互联网+监管”新模式。今年8月，佛山向全省示范，介绍深化“放管服”改革经验。

同时，佛山率先探索“一门式、一网式”政务服务改革，近年以深化政务服务标准化为核心，打破区域、层级、部门的行政界限、业务藩篱和信息孤岛，逐步实现企业、群众办事“一窗办、网上办、异地办、联合办、马上办、全天候办”，群众只要进“一个门”、上“一张网”即可享受到无部门界限、无标准差异的政务服务。据不完全统计，截至目前，佛山共减少没有法律依据的申请材料200余份，消除“模糊条款”“兜底条款”260多条；窗口平均等候时间压缩至15分钟以内，平均办理时间压缩50%以上。

越来越多改革措施登上佛山行政体制改革的舞台。《佛山市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》印发实施，明确规定以市商改办名义开展“全国一张网”涉企信息归集工作，完善事中事后监管；南海区完成全省审批标准化试点；全市推广企业投资建设项目联合改革。

科学立法

 以良法引领改革发展破障闯关 

2016年初，佛山在全省新获地方立法权的城市中率先完成首部地方法规，《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》应运而生。随后，8部涉及环境保护、食品安全、城乡建设和管理等方方面面的法规规章在三年内陆续落地。

受权立法以来，佛山紧扣经济社会发展需要及社会公众新期盼，立足发展实际，瞄准城市治理难题，共颁发实施9部法规规章，促进立法与民意互动，充分发挥立法的引领和推动作用。在我省新取得地方立法权的17个城市中，佛山立法质量和数量双居全省前列。

《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》为全市历史建筑筑起一道守护墙；《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》有效整治高空抛物、乱摆卖乱张贴等违法行为；《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》对整治“黑烟车”起到良好作用……

立法质量是良法善治的前提。这些工作的背后，离不开“开门立法、科学立法”的支撑，充分印证了佛山科学民主立法机制进一步健全：深化立法前评估工作，认真编制年度立法计划；开门立法，所有法规规章草案都在网上公开征求意见，召开征求意见会、调研座谈会、专家论证会、多渠道广泛征求群众意见，发挥专家学者优势和作用等，进一步提高政府立法的科学性和立法质量。　

▲今年5月26日，佛山邀请社会各界讨论养犬立法。