化解大班额，教师编制动态管理……看山东如何推进城乡义务教育一体化 | 奋进之笔我来写地方篇④

站在2019的新起点，回望2018，有许多教育政策让我们受益匪浅，温暖于心；有许多教育故事让我们心潮澎湃，难以忘怀……回望过去一年教育走过的路，书写教育“奋进之笔”的行动是我们沿途最有亮点的风景。

近期，微言教育推出“奋进之笔我来写”专栏，通过攻坚篇、地方篇、高校篇三大篇章，记录教育系统2018年书写“奋进之笔”的新做法和好故事。今天推出地方篇④，聚焦山东城乡义务教育改革实践。踏上“教育小微”专列，我们一起来看看吧↓↓↓

山东省通过四个“一体化”，统筹推进城乡义务教育发展：坚持双轮驱动，推进城乡学校办学条件一体化；强化补充交流，推进城乡教师队伍建设一体化；加大投入力度，推进城乡学校经费保障一体化；创新管理体制，推进城乡学校办学水平一体化。具体都有哪些进展，一起来看看↓↓↓

到2018年底，全面改薄工程覆盖15市111个县（市、区）9765所学校，全面达到“20条底线”要求。

在全国率先启动解决城镇大班额工程。累计已完成工程量1051亿元，新建改扩建学校3001所，新增学位234万个。

近三年，全省新增教师12.87万人。全省交流轮岗教师9.98万人，交流校长6074人，有2135名城镇校长到乡村学校任职、交流。设立教师编制临时周转专户2.2万名。

统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，小学每生每年710元、初中每生每年910元。

 “两免一补”政策开始覆盖所有城乡学生，家庭经济困难寄宿生补助范围扩大至30%。

义务教育学区制改革，学校结对帮扶。全省共结成4427个城乡义务教育学校帮扶对子，实现了省扶贫工作重点村学校结对帮扶全覆盖。

● 山东着眼于解决“乡村弱”“城镇挤”等难题，强化顶层设计，修订发布新的《山东省普通中小学办学条件标准》，坚持分类指导、县域统筹，全面推进城乡义务教育学校标准化建设。

● 坚持双轮推动，一是在农村通过重点推进“全面改薄”工程抬谷底；二是在城镇大力实施“化解大班额”工程，围绕“人”“地”“钱”等关键要素，强化财政投入、用地保障和教师配备，大力扩充义务教育资源。

城乡义务教育一体化，教师队伍建设先要一体化。

● 突破教师编制“瓶颈”，实行教师编制动态管理，每三年核编一次。近三年，全省新增教师12.87万人。

● 整体推进“县管校聘”管理改革，青岛、潍坊、淄博、滨州被列为国家级改革示范区，让教师从“学校人”变为“系统人”，均衡配置师资。

● 加大交流轮岗力度，全省交流轮岗教师9.98万人，交流校长6074人。加大区域调剂力度，对满编超编、但结构性缺员的学校，调剂其他事业编制，设立教师编制临时周转专户2.2万名，有效解决了教师结构性紧缺的问题。

● 从今年起，山东进一步深化中小学教师职称制度改革，在乡村中小学从事专业技术工作10年以上申报中级职称，从事专业技术工作20年以上申报副高级职称，从事专业技术工作30年以上申报正高级职称，可不受单位岗位结构比例限制，进一步调动农村教师工作积极性。

● 山东加大经费投入力度，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。

● 统一城乡学生“两免一补”政策。“两免一补”政策开始覆盖所有城乡学生，家庭经济困难寄宿生补助范围扩大至30%。

● 山东省“两免一补”和生均公用经费基准定额资金可随学生流动携带，实现了城乡统一和全覆盖。

● 创新管理体制，通过义务教育学区制改革、城乡学校结对帮扶以及中考招生制度改革等举措，推进城乡学校办学水平一体化。

● 在学区制改革中，将义务教育学校划分为若干学区，以学区为单位实行小学与初中对口招生；组建学校发展共同体，构建小学与初中纵向衔接、横向协作的办学模式，实现了招生培养、教师资源、课程建设、教学研究、教育资源、家长资源“六个统筹”。

● 发挥城镇学校资源优势，推动建立县域“结对帮扶”网络，实现了省扶贫工作重点村学校结对帮扶全覆盖。

山区小学有了英语、信息专职老师

沂源县东里镇水北小学青年教师齐凤说：“我们学校只有一百多名学生，近两年和我一样新来的青年教师就有7名，音乐、体育、美术、英语、信息技术课都有了专职老师，还成立了京剧、书法、国画、羽毛球、乒乓球等学生社团，建起了创客活动室，大力建设书香校园。”沂源县200人以下的山区小规模学校多达32处，近几年已补充近400名教师到农村任教。

全学区排一张总课程表

惠民全县93所学校全部完成县管校聘改革，4663名教师公开聘任。2017年，该县跨学区交流教师、校长327人，2018年又竞聘交流轮岗42人。辛店学区主任李敏说：“在此基础上，我们实行学区内音、体、美、信息技术等紧缺学科教师跨校走教制度，全学区统一排出了一张总课程表、一张跨校走班教学教师课程表，让老师动起来，破解了学科教师结构性紧缺等难题。”

小规模学校公用经费有了新办法

小规模学校公用经费是否按人头拨付？办学经费紧张难题如何破解？威海市文登区教育局副局长邵名果介绍：“我们确定了义务教育公用经费最低拨款额度，对初中年公用经费不足50万元的学校，按50万元拨付；对小学年公用经费不足35万元的学校，按35万元拨付，解决了农村小规模学校办学提经费紧张的难题。”按照这一标准，文登区每年新增保障经费约190万元，为城乡义务教育一体化发展提供了有力支持。

“总分拖挂式”学区制办学

程台小学是临朐县东城街道一个偏远的教学点，学生不足百人。以前由于基础设施老旧，师资力量薄弱，管理不够规范。程台小学校长崔兆平介绍，“东城街道实行“总分拖挂式”学区制办学模式，把整个街道分为三个学区，每个学区的中心学校就近拖挂1至2处小规模学校，实行一体配备教学设施、一体调配师资、一体管理考核，程台小学因而成为东城双语学校的分校。”崔兆平原本是东城双语学校的教导主任，实行学区制后，他和另外7名优秀教师一起调到程台小学工作。

“实行学区制后，因为占着班额小的优势，程台小学各学科的班平均成绩甚至领先于总校，许多转出去上学的孩子也都陆续回来了”。校长崔兆平介绍说。

大力推进城乡义务教育一体化改革发展，取得了显著成效。

■ 山东全省137个县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡评估认定，成为整体通过人口最多、县（市、区）数量最多的省份。

■ 山东推动城乡义务教育一体化的经验做法，得到了全国城乡义务教育一体化改革发展现场会的推广。

■ 坚持双轮驱动，推进城乡学校办学条件一体化；强化补充交流，推进城乡教师队伍建设一体化；加大投入力度，推进城乡学校经费保障一体化；创新管理体制，推进城乡学校办学水平一体化。

四个“一体化”提升了教育基本公共服务水平，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展迈进，增强了人民群众的获得感、幸福感。

努力办好公平而有质量的城乡义务教育

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全国教育大会强调，要夯实义务教育这个根基，完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，着力改善乡村学校办学条件。实现城乡义务教育一体化改革发展，是党中央、国务院围绕促进教育公平、提高教育质量作出的重大决策，是新时代办好城乡义务教育、提升农村教育水平的必然选择，对于落实乡村振兴战略、建设教育强国具有重大而深远的意义。

山东是人口大省、教育大省。近年来，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位，落实立德树人根本任务，坚持政府主导，实施双轮驱动，创新管理体制，加大投入力度，关爱特殊群体，全力推进城乡义务教育一体化，全省137个县（市、区）实现了国家义务教育发展基本均衡评估认定的“满堂红”，山东省成为通过总县数和总人口数最多的省份，正在由基本均衡向优质均衡发展迈进。

全国教育大会发出了加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的动员令，对新时代城乡义务教育一体化发展指明了方向。我们将全面贯彻落实全国教育大会精神，统筹谋划山东教育现代化发展路径，写好教育奋进之笔，答好人民满意答卷，努力实现由教育大省向教育强省的转变。聚焦解决“乡村弱、城镇挤”难题，加快推进城乡义务教育一体化改革发展，2018年底前完成“全面改薄”规划任务，到2020年基本消除城镇普通中小学大班额。推进实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设底部攻坚，到2020年基本补齐两类学校短板。贯彻省委省政府《关于全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》，深入实施乡村教师支持计划，落实各项惠师政策，不断提高教师岗位吸引力。启动义务教育学校管理标准化创建工程，推进城乡义务教育学校办学规范化、标准化。加强留守儿童关爱保护，强化控辍保学，确保到2020年基本消除城乡义务教育二元结构壁垒，九年义务教育巩固率达到98%，打造城乡义务教育一体化发展“山东品牌”。