不牵遛狗绳，爱犬闯祸主人赔12万买单！外省养狗政策一出，昆明也抖了三抖

可在2008年的10月1号，《昆明市养犬管理条例》就已经正式实施了。第21条和22条就明确了养犬人必须遵守的规定，例如不得干扰他人的正常生活；不得放任犬只恐吓伤害他人；携犬外出需要束犬链，约束好犬只；携犬外出需要携带清洁用具，及时清除犬只的排泄物等要求。违反这两项规定的，有的是处以罚款，有的由公安机关依照相关法律法规进行处罚。条例涉及的主管部门就有公安、农业、城管、工商等等，为什么多头管理之下，却收效甚微呢？在记者的采访中不少市民表示，颁布实施十年的养犬管理条例事实上不下来，就是因为处罚的力度不够。

市民：“什么都管不住人，就是钱管得住。”

市民：“先批评教育，批评教育不改的，就应该罚款，以经济制裁来规范，来约束大家。”

云南省社会科学院社会学研究所的专家认为，条例实施不下来的原因有两点。

云南省社会科学院社会学研究所副研究员 庄弘泰：“第一方面对于城市养犬的话，执法是比较困难的，比如你举报一个人，在养犬方面有不文明行为，民警出警或者城管过来之后狗就跑了，你就找不到证据，取证比较困难，第二是养犬人整体的思想意识或者是素质达不到文明养犬的要求。”

2018年11月13号，浙江杭州召开新闻发布会，在全市范围内开展针对规范养犬和不规范溜犬行为的专项治理。根据《杭州市限制养犬规定》的要求，携犬出户一定要束犬链，允许携带 小型观赏犬出门的时间为，晚上七点至次日早上七点。违规者，将被处以200元以上1000元以下罚款，情节严重者将没收犬只。就在杭州召开发布会的三天前，连云港公安局已经发布了《关于规范城区养犬工作的通告》，根据该市地方性法规，将依法处罚城区违法养犬行为。在禁养区饲养禁养犬，经公安机关责令限期改正而拒不改正的，最高处以一万元罚款。

我们省内的文山，也在2018年的10月29号，发布了"关于加强文山市区犬只管理的通告"。明确规定，文山城规划区范围内的犬只，一律实行栓养或圈养，不得放养；犬只必须进行免疫；携犬出户必须使用束犬链，长度不得超过一米，并有成年人牵引，早上七点到晚上十点禁止溜犬等规定。

各地的养犬政策一出，2018年11月中旬记者采访时就发现，昆明市区两家原本冷清的犬只登记点，办证业务量激增。

五华区犬类免疫登记办证点职业兽医师 郭永香：“（11月中旬）这两天从星期六开始，每天差不多就在五六十个，平时办证有时候一天就五个。”

狗的主人：“就是看到杭州政策出来了，给它们办个身份证，就是遇到执法部门，我们也能出示我们的狗证。”

在西山区动物医院，原本一个月工作人员只需要为5只狗办证，而现在仅仅周一这一天，就已经登记了20只。按照2008年颁布实施的《昆明市养犬管理条例》，饲养犬只需要办理《犬只登记证》。但记者从昆明市公安局官网了解到，截止到2018年4月底，整个昆明市一共办理了46282个养犬登记证。这个数字与昆明市实际养狗的数量相比，相差甚远。

昆明市爱犬协会 秘书长 周玲：“保守估计也有三十万左右，销售疫苗的代理商他们销售的疫苗数字，就大概有这么一个推算，但具体这个数字是不精确的。”

可就在大家都准备去办证的时候，五华区犬类免疫登记办证点门口却贴出了11月21号开始暂停办理《养犬登记证》的通知。在和相关部门取得联系后，记者得知目前《养犬登记证》由于各方原因暂停办理，恢复办理的时间还需等待。这是否是新政制定的一个信号呢？

云南省社会科学院社会学研究所副研究员 庄弘泰：“我觉得昆明新的养狗政策应该考虑到养狗人、社区、政府这几方在制定条例的时候，应该有一个治理的过程，共同商议治理，让所有人参与到养狗的管理过程中，我觉得这是最重要的。”

如果是这项规定的制定部门又该考虑哪些因素，避免新政再步旧政的后尘呢？处罚上是否应该有所改变？

云南省社会科学院社会学研究所副研究员 庄弘泰：“目前的做法中对于狗主人的惩罚主要依靠于罚款，我觉得主要依靠罚款的话，可能对于一些人的约束力不那么强，我觉得可以采取其他地市的做法，比如把狗主人的行为纳入他的行为记录，比如你反复违反了养狗条例，养狗人就会变成失信人，这种做法可能对狗主人有更好的约束。”