轻罚五星级酒店违规、室内空气污染比室外严重……市人大代表就这些热点展开讨论

在今天的人大专题会议上，

各位代表就

“提高超大型城市精细化管理水平“

“大力推进生态文明建设，打好污染攻坚战“

等专题展开了热烈讨论

提高超大型城市精细化管理水平

五星级酒店一块抹布擦完马桶擦杯子就罚2000元？简直就是纵容违法！

今天上午，市十五届人大二次会议召开了“提高超大型城市精细化管理水平”专题审议会议。市人大代表金永红认为，这个处罚结果虽然合法合规，但却不合理。从某种角度上说，简直就是在鼓励违法、纵容违法！

金永红表示，据《公共场所卫生管理条例》规定，这种一块抹布擦到底的情况，最高罚款确实是2000元，如果逾期不改正才是2万元以下罚款；情节严重的才停业整顿，直至吊销营业资格。

所以，从这个角度上来说，2000元的处罚是合法合规的。但一些市民认为，这不是在处罚违法，而是在鼓励违法，或者说纵容违法。金永红也觉得从某种视角来说，这个说法一点不为过。

现行的法律法规对于逾期不改正、情节严重的，处罚确实很严重。但类似这种酒店严密性非常强的违法行为，要被发现两次以上，构成“情节严重”是非常难的。

这个事件引发了金永红的三个思考：

第一，五星级酒店的宣传给消费者的感觉是能提供最好的服务，但显然是有问题的。用顾客洗过澡的毛巾擦马桶，再为下一个顾客擦茶杯，是不是侮辱人家的人格尊严？这种行为，为什么不往前靠一靠，用足可用的法律资源进行监督呢？

比如，《消费者权益保护法》第56条规定，在承担民事责任的基础上，还应当予以违法所得1倍以上、10倍以下罚款，没有违法所得给予50万元罚款，情节严重的责令停业。比如，像提供的商品和服务不符合保障人身财产要求，对商品或者服务做虚假或者引人误解的宣传进行处罚的相关法律条款。

第二，如果所有的法律都无法对这种行为进行制约，那么，就应当及时修订这些不符合精细化管理要求的法律法规，填补管理的空白。

第三，执法必须做到法律效果与社会效果有机结合，要达到这两个效果的双赢。执法不能只求无过，没有错就是合法的，不考虑社会效果是不对的。

直管公房无人管，历史保护建筑破坏性装修怎么办？人大代表给委办局留“课后作业”了

来自黄浦代表团的人大代表戚建豪通过调研发现城市存在很多隐患危险，应该尽快全面普查，主动发现隐患、快速处置隐患，守住城市安全的底线。

对此，戚建豪提出了两方面建议：

▪第一，精细化管理要排隐患

什么叫做隐性的精细化管理问题呢？我们的城市存在一些隐匿的隐患危险：比如，一些煤气管道用了几十年、上百年，存在巨大安全隐患。比如，突然来了一场暴雨，所有人都挤压到一个地铁口，人又疏散不出去。万一有一个人倒下了怎么办？

再比如，市中心还有很多在特殊年代建在地下的防空工程。这些工程现在已经废弃了，积满了水，甚至导致房屋变形。

另外，这个超大城市的电力系统突然出事怎么办？

……

面对这么多的隐忧， 戚建豪建议尽快全面普查，加快改造。要做数字化监测，主动发现隐患、快速处置隐患，建立第三方监督的工作机制，守住城市安全的底线。

▪第二，精细化管理要有温度

上海地标建筑做得非常好，一些有居民居住的老建筑不拆了，老百姓就希望周边的环境能适当改善一下。所以，城市精细化管理，有很多地方需要补短板。

戚建豪建议，把全市所有居民小区做一个清晰的分类，哪些要做精细化的管理，哪些要进一步提高精细化管理，更需要注重的是哪些地方是失管的。分类以后分类治理，补好短板，让老百姓能感受到。

除了提建议，戚建豪还给在现场的各委办局留了“课后作业”，这些“作业”都是聚焦在居民区的问题。比如，现在直管公房无人管理，历史保护建筑中过度使用破坏性装修，如何去解决公有房屋在大建当中的小修小补……希望这类问题有关部门能有所作为。

大力推进生态文明建设，打好污染攻坚战

外界空气优良，商场的空气污染指数竟达重度污染！

在今天上午举行的市人代会“大力推进生态文明建设，打好污染攻坚战”专题审议会场上，市人大代表李飞康说，目前购物餐饮、休闲娱乐等消费场所，以及学校、幼儿园等地存在空气污染情况，建议加强公共场所室内空气污染的治理。

通过18年的重拳治理，上海从最严重的2013年12月7日PM2.5的浓度突破每立方600微克，现在下降到2018年平均每立方36微克，治理效果十分明显。

市人大代表李飞康：室内空气污染比室外严重2-5倍

但是室内污染问题却一直被忽视，李飞康说：

“在淮海路一家新开的大型百货商场，对该商场三四五楼检测，挥发性有机物每立方米高达525微克，这个标准已经达到了严重污染的程度。对该区域的一家建材商厦的二、三、四层检测，挥发性有机物每立方米达256微克，属于中度污染。对徐汇区一家地下停车库的检测，每立方米高达1000微克以上，这已经达严重污染。商场、超市该类场所涉及面很广，空气污染危害性很大。”

■市人大代表李飞康

李飞康说：“专家的监测发现，目前在室内空气中存在500多种挥发性有机物，其中致癌的物质就有20多种，致病的病毒有200多种，危害性较大的主要有汞、甲醛、苯、氨等等，已经成为危害人类健康隐性的杀手，这引起世界各国的关注和重视。”

研究表明，室内空气的污染程度要比室外空气污染程度高2-5倍，在特殊的情况下可以达到100倍，世界卫生组织也将室内空气污染与高血压、胆固醇过高症以及肥胖等共同列入人类的十大威胁。

据统计，全球有一半的人处于室内空气污染当中，室内的环境污染已经引起35.7%的呼吸道疾病，22%的慢性肺病和15%的气管炎、支气管炎。

因此，一些西方国家，如美国、加拿大、瑞士、芬兰等已经将室内空气的污染归为危害人类健康五大环境因素之一。针对此，还制定了比较健全的法律，规定所有室内公共场所装饰的材料、使用都必须符合环保的标准。

李飞康呼吁政府高度重视，并尽快对公共场所、学校、幼儿园的空气治理制订相关的法律法规，也希望社会方方面面予以关心和关注，切实保障民众在购物、休闲、停车等公共消费场所，以及在学校、幼儿园的身体健康。

来自虹口团的市人大代表吴文庆：要对农村污水处理设施予以奖补

而来自虹口团的市人大代表吴文庆也就进一步加大农村水环境治理的力度发言。

■市人大代表吴文庆

吴文庆认为，应进一步坚持问题导向、系统解决农村河道的治理问题，打好农村河道整治大决战：

在外源治理上，全面开展农村河道环境整治，着力消减入河污染。“污染在水里，但是根子在岸上。”要以生活垃圾分类为抓手，实现农村生活垃圾治理全覆盖以及资源化利用；以厕所革命为契机，推进农村厕所分离，实现生活污水收集处理，实施农村生活污水处理设施建设与改造，做到应收尽收；加强有机肥、管制肥的推进力度，有效防止农业灭源污染，开展城乡清洁行动。通过这一系列强有力的环境整治措施，消减入河污染，改善农村河道的水质。

在内源治理上，持续开展河道轮疏，强化河道治理标准等基础研究。有序开展农村河道轮疏，清理并妥善处置受污染的底泥，加强河道水利工程建设，重点打通农村河道的端点，提高河湖的自我净化能力。

在长效机制上，坚持政府和市场两手发力，推动形成绿色生产生活方式和农村水环境持续改善态势，继续推行河长制、湖长制，充分发挥街镇的村级河长作用，推动河湖面貌的改善。发挥党员领导干部带头，引导村民移风异俗，将农村卫生环境纳入到乡村民约，提高文明卫生的意识。农村污水处理设施三分建、七分管，应建立健全合理的水价和污水处理价格机制，在充分考虑农民承受力的基础上，合理确定农村供水及污水处理价格，保证运营主体收费能够覆盖成本合理收益。

吴文庆说，到郊区调研时发现，这两年上海市农村污水处理设施的建设力度很大，但是在运营上离长效机制的建立还比较远，目前多数都在三年质保期。过了质保期，进入长效运行以后怎么建立一个良性的运营机制，需要得到及早引领。要探索实行定额内用水、优惠水价，超定额累计加价的制度，调动居民节水的积极性，同时建立农村污水处理设施的运行监管和运行经费奖补机制，由市财政安排专项的资金，对郊区农村污水处理设施的成本予以奖补。

关于农村污水处理设施建设，吴文庆认为，市财政要建立专项资金，对农村污水处理设施的运行予以奖补，通过这些措施体现本次政府工作报告中提出的，公共服务资源配置向郊区倾斜的精神，推动形成农村生活污水处理设施良性运行，农村水环境持续改善的良好态势。

转变政府职能 优化营商环境

今天上午，在上海市第十五届人大二次会议“转变政府职能 优化营商环境”专题审议会场上，诸正伟代表在发言中说，如果一个企业破产了，技术是不会破产的，能够重新整合。他建议成立破产法院，给“僵尸企业”一条出路，让其有一个申诉的地方。

市高院对此回应，上海破产法庭将于2月1日正式成立。 

来源｜周到app

编辑｜杨晓凤

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