问题疫苗、食品污染、伪劣保健品……这些市场乱象今年将这样整治

“这次机构改革，主要是为了解决市场监管领域中存在的边界不清、多头交叉执法和监管空白等问题。”张茅说。

张茅表示，市场监管总局成立不到一年，在加大商事制度改革、市场监管和消费维权等方面取得了一定成效，但也面临着不少问题，特别是国家赋予的任务是综合监管和综合执法，但各个领域的专业性又很强，所以如何把综合监管和专业监管相统一，在这方面还没有成熟的经验。

“机构改革不仅仅是机构的加加减减，重要的是政府职能的转变。”张茅强调，将坚持市场化、法治化改革方向，深入“放管服”改革，创新监管方式，针对突出问题出实招、解难题，逐步做到让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

国家市场监督管理总局局长张茅回答记者提问。

“当前，食品安全确实存在着诸多问题，比如说农兽药残留超标、微生物和重金属污染、食品添加剂使用不规范等，环境污染对食品安全影响也逐渐显现。”张茅表示，市场监管总局成立以来，一直把食品安全工作作为重中之重，对食品安全监管实行“四个最严”。

所谓“四个最严”，是指建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。在对标国际先进标准、强化标准实施的基础上，从源头严防、过程严管、风险严控，实行巨额惩罚制度、巨额补偿制度、重奖举报人制度，依法加大、提高违法成本，同时进一步压实地方政府的责任。

“去年，餐饮业明厨亮灶达到了20%，今年要再提高到30%以上。在校园食堂中，已经达到了50%，今年准备朝着70%的目标努力。”张茅说。

“在全国人大法工委和司法部的关心支持下，我们会同卫健委等部门起草了《疫苗管理法（草案）》。”焦红说，《疫苗管理法（草案）》明确提出疫苗是具有战略性和公益性的，支持产业发展和结构重组，有针对性地对疫苗实行最严格的监管。对疫苗的研制、生产、流通、预防接种全过程，提出更加严格的要求。对疫苗的违法违规行为要严厉查处，对监管的失职渎职行为，也要严肃问责。

国家药品监督管理局局长焦红。

她表示，《疫苗管理法（草案）》目前已经过全国人大常委会初次审议，并向社会公开征求意见。围绕进一步做好疫苗监管工作，《药品管理法》也在修订中，相关配套规章和制度也在进一步研究制定中。

在如何加强监管上，焦红表示，将重点落实两个责任：督促落实企业的主体责任和落实部门的监管责任。国家药品监督管理局将建立国家和省两级专职检查员队伍，在属地管理的基础上，强化巡查和抽查，一旦发现违法违规将严肃查处。

“企业的品牌是不是名牌，是不是‘知名’、‘著名’，是在市场竞争中形成的，是消费者选择的结果。”张茅表示，过去有一种观点认为，提高产品质量、创造名牌产品，要通过政府来进行评比和奖励，实际上是扭曲了政府和市场的关系，影响了市场的公平竞争，会对消费者产生误导，为此我们也曾付出了沉重的代价。

张茅表示，在机构改革之前，原工商总局就已取消了所谓知名商标、著名商标的评比，同时还取消了对“重合同、守信用”企业的评比，现在正在对各地评选著名品牌、知名品牌进行清理，但一些与政府没有脱钩的协会、所谓“红顶中介”还在进行这项工作，这也是不允许的。

张茅强调，政府的榜单上只有“黑榜”没有“红榜”，“红榜”是消费者的口碑，要正确处理政府与市场的关系，不要再为企业的行为背书站台。

“目前我国在用的电梯628万部，保有量、年销售量在世界都是最多的，保证电梯运行安全也是我们市场监管总局首要任务之一。”张茅说。

他表示，针对老旧电梯的安全监管，将从三方面着手：

一是提升安全标准的要求，对电梯的制造、安装、维修、保养等进行严格检查，特别是老旧电梯增加检查的频次，对存在的隐患及时整改。

二是要推动畅通电梯更新改造的资金渠道，老旧电梯改造的资金渠道如何筹集，要打通这个渠道。

三是落实安全责任制。特别是要创新电梯安全的风险分担机制，会同银监会、保险公司，积极推广电梯的责任保险制度。

“目前购买商业保险的电梯在25%左右，我们今年要达到30%以上，运用市场分担风险的机制来进一步加强对电梯安全的监管。”张茅说。

“从去年开始，5年之内要将商标审查周期由过去8个月压减到4个月以内，要达到目前经合组织国家最快的水平；要将发明专利审查周期平均压减1/3，其中高价值专利审查周期压减一半以上，也要达到目前国际上最快的水平。”申长雨说。

国家知识产权局局长申长雨。

他表示，为了实现上述目标，国家知识产权局采取了一系列措施，比如加强审查员队伍建设，全面提高审查信息化水平，优化审查业务管理流程，创新审查工作的思路和模式，不断提高审查的质量和效率。

“截至去年底，商标审查周期已经从过去的8个月压减到了6个月以内，高价值专利审查周期压减了10%。同时，我们的审查质量也在稳步提升，审查的社会满意在不断提高。”申长雨说，今年将进一步加大工作力度，确保在年底前将商标审查周期进一步压减到5个月之内，将高价值专利审查周期在去年已经压减10%的基础上，再压减15%以上，更好地满足社会的需求。

“在激发市场活力方面，我们要继续深入‘放管服’改革，坚持公正监管的原则，对各种所有制企业一视同仁，进一步激发市场活力。”张茅说，目前在准入、融资、招投标等各方面，仍然存在着不平等、不一致对待的现象，市场监管总局所做的，是让企业在市场准入方面一视同仁。

张茅表示，去年，新诞生的企业每天18400户，90%以上都是民营企业。在反垄断、反不正当竞争、公平竞争制度审查方面，在解决多头检查、重复检查方面，在进行价格监管、解决乱收费方面，都要为企业减轻负担提供公平竞争的环境，同时还要在计量、检测、标准、认证认可等方面为各类企业服好务。总之，坚持竞争中立、公正监管，支持各类企业、各种所有制企业依法经营、创新发展。

“双随机、一公开”是创新市场监管方式的重要内容。国务院最近下发了17个部委联合“双随机、一公开”随机抽查的意见，强调“联合”、“随机”、“公开”三个关键词，即要减少检查的频次，检查对象随机、检查人员随机，检查结果要公开。

“在‘双随机、一公开’检查中，不能有免检企业，不能说信用好的企业，就可以不查或者少查。”张茅表示，双随机不能有监管空白，这样既能促使企业提高自律的要求和意识，也降低政府监管成本，有助于建立公平竞争的市场环境、增强企业的信用意识。

网络消费作为新的消费方式，给群众带来便利，但也给监管带来了较大难度。对此，张茅表示，市场监管总局要不断提高监管能力，坚持以网管网，充分发挥大数据等新技术的作用，发挥好第三方平台的主体作用，落实电子商务法、消费者权益保护法等内容。

“在消费者权益保护法当中，规定了‘七天无理由退货’的措施，有的企业还提出来‘三十天无理由退货’，这实际上是双赢，消费者利益得到了保护，企业的信誉、声誉得到了提高。”张茅说。

对于假海淘、涉及垄断和假冒伪劣等问题，张茅表示，要加大惩处力度，线上线下用同一个标准，严格监管、严厉惩罚。同时，鼓励电商经营者和平台自律守信，促进其在规范中发展、在发展中规范。

改革现有保健品注册制度

“‘保健’市场近年来乱象多危害大，社会关注度高，群众反映也比较强烈，必须加强整治。”张茅说。

从今年1月8日起，13部门联合整治保健品市场，目前取得了阶段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值达到51.7亿元。“我们提出是百日整治行动，但是这个整治工作不会局限于百日，必须长期进行，同时要加强科普宣传，要改革现在的保健品注册制度。同时，政府也不能在这方面为企业背书”。

张茅表示，改革的目标就是落实企业主体责任，扩大企业自我声明的范围，“比如这个食品对身体有什么样的好处，由市场来检验，由消费者来检验，减少政府的鉴定”。

对于类似保健鞋垫这样没有科学评价标准的用品，怎么监管？张茅表示，一是要从广告法等法律法规进行严格限制，必须要依法宣传，不能夸大宣传。对于出现的问题，造成的危害，要依法进行惩处。二是要加强科普宣传，使消费者科学认知。通过专家讲解保健方法，正本清源，使“保健”市场的宣传能够真正名副其实，增强人民群众的健康。

“作为第一部食品安全的党内法规，中央出台的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，明确了地方党委的责任，政府的责任，我觉得这是发挥我们中国特色社会主义，加强党的领导的一个重要体现，就是发挥我们的体制优势。”张茅说。

他表示，食品安全当中存在着不少群众不满意的问题，这些问题不是简单地靠一两个部门就能够解决的，从田间地头到餐桌有多个环节，要共同努力才能解决好。“千难万难，一把手重视就不难”，在实际工作当中，党政主要领导重视这个问题，解决起来条件就会更好一些，力度就会更大一些。

“有些食品安全问题是跨地区的、跨区域的、跨部门的，为了加强对这项工作的领导，国务院还成立了食品安全委员会，由国务院三位领导同志担任主任，这个委员会办公室就设在了市场监管总局。”张茅表示，作为一项艰巨的任务，市场监管总局将加强对地方的指导、督查和协调，支持地方党政领导加强对食品安全工作的监管，让群众在食品安全方面更放心。

“建立知识产权惩罚性赔偿制度，是加强知识产权保护的一项重要举措。”申长雨表示，在新一轮专利法的修改中，一个重要的方面就是要加强知识产权保护，健全侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本，对故意侵权者规定了最高5倍的惩罚性赔偿，让侵权者付出沉重代价。

他表示，我国专利法施行以来，已经先后做了三次修改，目前正在进行的是第四次修改。去年12月，国务院常务会议审议通过了专利法修正草案，目前全国人大进行了第一次审议，专利法的修改有望今年年内完成。

“这次专利法的修改，对于科技成果的转化、促进发明创造，意义重大。它将对发明者起到激励作用，有利于创新成果的保护，更好地促进创新成果的转化运用。”申长雨说。

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制作：肖丽  图编：王家乐  审校：武昭含

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