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报告船长！我终于考到证了！
↑↑新闻发布会现场
聚焦发布会
自治区政府新闻办于3月22日（星期五）下午4时30分，在广西新闻发布厅举行《广西沿海小型海船港口作业船舶船员适任培训考试和发证办法》新闻发布会，解读《广西沿海小型海船港口作业船舶船员适任培训考试和发证办法》（以下简称《办法》）。
具体内容有哪些
赶紧跟着日报哥一起来了解吧——
《办法》出台背景
近年来，广西港口建设和沿海航运蓬勃发展。2018年，北部湾港完成货物吞吐量2.4亿吨，同比增长9.8%；集装箱吞吐量完成290.14万标箱，同比增长27.3%。其中防城港、钦州、北海3大港区分别完成货物吞吐10400万吨、10241万吨、3685万吨。港口建设需求旺盛，2018年防城港、钦州、北海3大港区分别有16个、5个、15个水工项目新开工或续建施工。
据不完全统计，广西沿海目前共有29艘港作拖轮、90艘施工船舶、13艘港口加油船、34艘清污船在沿海作业，此外还有几十艘公务船艇、数量可观的小型运输海船，在以上船舶上作业的船员对持有按《办法》签发的适任证书具有强烈的需求。另外，广西每年还有大量的新培训船员、转岗渔民、军转船舶驾驶员，具有持证需求。
另一方面，由于全国统一实施的《中华人民共和国海船船员适任考试发证规则》（简称为《11规则》）所规定的船员适任证书适用的海域范围是无限航区（可全球航行）、沿海航区（可全国航行），需要全面掌握全球以及中国沿海各地的航路、港口规定以及水文气象等方面的知识和技能。培训时间长、费用高，考试科目多、内容广，考试难度大，通过率低，导致持证船员少，聘用薪水高。这导致了持证船员无法满足广西沿海向海经济快速发展的需求，聘用薪水高也无形中大大增加了沿海企业经营成本。
为贯彻落实习近平总书记视察广西时强调的“要写好海上新丝路文章，打造向海经济”的重要讲话精神，助推国家“一带一路”和国际陆海贸易新通道建设，助力广西地方经济发展，广西海事局主动担当，积极作为，海事部门对广西沿海船员状况开展了大调研。发现广西沿海港口经济发展所需的船员航行活动范围有很强针对性和特定地域性，一般只在广西沿海离岸线不超过25海里范围内航行，船员需要掌握的航海知识相对少，就不用全面掌握全球以及中国沿海各地的航路、港口规定以及水文气象等方面的知识和技能。也就是说，只需要从港口和附近水域安全航行作业实际出发，注重船员应知应会知识、实际操作技能的考核，培训时间、考试科目就可以相对减少，考试内容也可相对简化。这样，申请成为一名小型海船、港口作业船舶船员的培训内容、时长、费用和要求等门坎都大大降低了。
但是，这亟需针对广西沿海船员培训考试和发证管理出台一个规范性文件，以达到既能满足上位法规要求，又能统一规范和安全管理。广西海事局为推进沿海船员培训考试改革，组织力量攻坚克难，经大量的调研、论证、协调和拟稿，并报中国海事局同意和备案，近期出台颁发了《办法》，将从2019年5月1日起正式实施。
证书的种类和适用范围
按《办法》签发的适任证书类别，分沿海小型海船船员和港口作业船舶船员（简称“港作船船员”）两个大类。
1
小型海船船员
船员适任证书职务包括：
未满100总吨船舶的船长、驾驶员、值班水手；主推进动力装置未满220千瓦船舶的轮机长、轮机员、值班机工；未满100总吨且载客定额30人以下船舶的驾机员。
小型海船船员适任证书适用于广西沿海距岸线不超过25海里的水域，其中驾机员适任证书仅适用于考试发证机关辖区的港口水域。
2
港作船船员
船员适任证书职务分为：
一等适任证书职务：500总吨及以上船舶的船长、大副、二副、三副。主推进动力装置750千瓦及以上船舶的轮机长、大管轮、二管轮、三管轮。
二等适任证书职务：500总吨以下船舶的船长、驾驶员。主推进动力装置750千瓦以下船舶的轮机长、轮机员。
值班水手、值班机工适任证书不分等级。
港作船船员适任证书：适用于考试发证机关辖区水域内离岸线不超过50海里的水域。
图源：广西海事局官网
参加培训考试的资历要求
《办法》规定，获取沿海小型海船、港作船船员适任证书必须年满18周岁，不大于65周岁，身体健康，参加必要的专业培训和岗位适任培训，通过海事管理机构组织的考试，满足规定的海上服务资历且任职表现和安全记录良好。只要是中国公民，没有户籍限制。没有学历要求。
持有有效的100总吨及以上（或220千瓦及以上）军用船舶、内河船舶或海洋渔业船舶船员适任证书并在以上船舶上任相应职务满12个月的，在取得海船船员培训合格证后，可以申请参加小型海船驾驶员、轮机员实际操作考试，免除理论考试要求。
办法的特殊意义和作用
1
实施《办法》有利于规范小型海船港作船船员管理。
对航运业熟悉的人都知道，取得船员适任证书，通俗地说就是船舶驾驶证，比汽车驾驶证要复杂得多。目前我国实施的《11规则》是针对无限航区（适用于全球航行）、沿海航区（适用于全国航行）船员制定的，要取得按《11规则》签发的适任证书，要求船员具备的学历、英语水平和海上服务资历都很高，船员参加培训的时间很长，需要学习内容的广度和深度都很大，因而考试难度也很大，老百姓把这种证书叫“大证”。如果船员长期在小型海船、港作船上服务，持“大证”就没有必要了。原因是小型海船、港作船仅在港口和港口附近水域航行作业，在这些船舶上服务的船员需要掌握的航海知识相对减少，不用全面掌握全球以及中国沿海各地的航路、港口规定以及水文气象等方面的知识和技能等。
出台该《办法》，就是从小型海船、港作船船员的实际出发，在满足安全航行要求的前提下，结合辖区水域的实际特点，有针对性的对培训考试内容进行了科学合理的安排，并且更加注重船员应知应会知识，实际操作和应急应变技能的培训和考核，应该说《办法》从培训项目、培训内容、培训时长以及考核标准等方面都做了针对性的安排，符合这类船员的培养要求。《办法》是经向中国海事局报备，结合广西沿海发展和这类船舶船员持证需要，由广西海事局颁发的规范性文件，具有证书种类清晰、程序相对简易、适用性广、规范统一的特点。《办法》内容具有鲜明的广西地域特征，是为广西沿海港口发展量身订制的，对广西沿海小型海船港口作业船舶船员适任培训考试和发证进行了详细要求和统一管理，这对规范这类船员的培训考试发证工作将起到积极作用。
图源：广西海事局官网
2
实施《办法》有利于提高广西沿海船员素质。
目前广西北部湾3个港口，由于“大证”难考导致持证船员相对不足，港内作业船舶一定程度上存在船员持证率偏低或人证不符现象，特别是部分施工船舶存在务工人员未持证上船现象。
另外，持“大证”的船员，也就是持无限航区、沿海航区适任证书的船员需要支付的工资较高，而沿海作业聘用薪水较低，受聘的“大证”船员工作心态不稳定，不利于集中精力提升船员技术和专注驾驶。
而实施《办法》后，会大大提高提升船员持证率，保障了港口船员的充足和稳定，促使他们更加关注辖区水文、气象和航道等方面的知识，不断学习提升驾驶技能和素质。这有利于培养一批熟悉广西沿海水文气象和航区环境，专注于本地港口建设发展的专业船舶操纵工匠，壮大沿海经济发展所需的船员队伍，有利于提升辖区水上交通安全管理水平，促进广西向海经济安全发展。
3
实施《办法》有利于方便服务民生。
《办法》的适用范围很广，不仅适用于小型货船、小型交通船、海上客渡船、海上游船等，同时也适用于在港口作业的工程船、挖砂船、沙石运输船、港口加油船、清污船、拖轮、货物过驳船、公务船等，这些船舶需要大量的船员，全面实施《办法》后，将会扩大沿海群众从事船员职业的受众面，大大降低培训成本，更多的船员可以在家门口参加培训考试，持有在本港服务的适任证书，在家门口工作，有利于解决部分沿海群众的就业问题。
可以说，《办法》实施是广西海事局全面落实放管服政策的一项重要举措，是一项利国利民的民生工程。
发布会答记者问（摘选）
问：沿海的私人游艇是否适用《广西沿海小型海船港口作业船舶船员适任培训考试和发证办法办法》?
答：按照《办法》的有关规定，持小型海船船员适任证书是可以驾驶100总吨以下、载客定额不超过30人的客船在沿海离岸线不超过25海里的水域上航行的。从这个角度来说，似乎取得小型海船船员适任证书的船员是可以驾驶海上私人游艇的。但私人游艇属于“非营业性游艇”范畴，按照《办法》第二条第二款的规定是不适用本《办法》的。私人游艇驾驶员考试发证有另外专门的办法，目前广西辖区私人游艇驾驶员培训机构仅有一家，是在柳州，仅可以开展内河游艇驾驶员培训。目前，辖区还没有海上游艇驾驶员培训机构，下一步广西海事局将根据社会需求，研究推进沿海私人游艇驾驶员考试发证业务。
问：要想成为一名小型海船或港作船船员，需要满足哪些条件？参加培训考试的途径是什么？
答：要想成为一名海员，是有一定条件要求的。年满18周岁、不大于65周岁，符合海船船员任职岗位健康标准，有志于从事海员职业的人员，可以到具备海船船员培训资质的船员培训机构培训学习，通过海事管理机构组织的考试并上船实习，满足规定的海上服务资历后，即可向海事管理机构申请签发相应等级职务的船员适任证书。目前，广西交通职业技术学院和北部湾大学都是具备培训资质的，具体可以向当地海事部门或者向广西海事局咨询。
问：持有按照《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》取得的船员适任证书是否可以在小型海船和港口作业船舶上工作，船员适任证书是否长期有效？
答：持有高等级船舶适任证书的船员，是可以在低等级船舶上任职的。《办法》第十条规定，持有按照《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》签发的有效适任证书的船员，可以在适任证书适用的相应或较低等级船舶上担任相应或较低等级职务。也就是说，持有无限航区或沿海航区适任证书的船员是可以在小型海船和港作船上任职的，但所服务船舶的等级要与适任证书适用的船舶等级相应或低一等级，所担任的职务也要与适任证书适用的职务等级相应或低一等级。
需要说明的是，持有船员适任证书并不是一劳永逸的。按照《办法》签发的船长、高级船员、驾机员适任证书有效期不超过5年，但值班水手、值班机工适任证书长期有效。所有适任证书有效期截止日期不超过持证人65周岁生日。
在船员适任证书有效期届满前6个月内，船员必须参加相应的知识更新培训并考核合格，且具备规定的海上服务资历，才能换发新的船员适任证书。
简单地说，就是船员取得了适任证书后，在适任证书有限期的5年内至少累计要上船工作12个月或最后半年内累计上船工作3个月，并参加知识更新培训、考核合格。否则，证书到期后会自动失效的。
问：持小型海船船员适任证书，可不可以驾驶北海—涠洲岛客船？持港作船船员适任证书是否可以满足所有港口作业船舶对船员持证的需要？
《办法》第四十条规定，在载客定额30人及以上的客船上服务的船长和高级船员，应持有相应等级职务的按《中华人民共和国海船船员适任考试发证规则》签发的适任证书（也就是老百姓所说的“大证”），而北海-涠洲岛的客船载客定额均超过30人，超出了《办法》规定的小型海船船员适任证书适用的30人以下载客定额范围。因此，持小型海船船员适任证书，是不可以驾驶北海-涠洲岛的客船的。
但这里值得说明的是，持小型海船船员适任证书的船员是可以驾驶北海-涠洲岛的货船的。理由是北海-涠洲岛的距离约21海里，是在《办法》第六条第二款规定的“离岸线不超过25海里”的适用水域范围内的。
持港作船船员适任证书可以满足所有港口作业船舶对船员持证的需要。根据《办法》签发的港作船船员适任证书分为一等证书和二等证书，其中一等适任证书适用于500总吨及以上或主机功率750千瓦及以上的船舶，是可以覆盖港口目前最大和今后更大型港口作业船舶对船员持证的要求。举个例子说，目前在广西沿海各港口所有大马力拖轮上服务的船员，只要持有一等港作船船员适任证书，必能满足对船员的持证要求；在沿海各港口的工程船、挖砂船、沙石运输船、港口加油船、清污船、货物过驳船、公务船等船舶上服务的船员，只要根据所服务船舶总吨大小（对驾驶类船员而言）或主机功率大小（对轮机类船员而言）持有相应等级职务的港作船船员适任证书，便可满足所服务船舶对船员的持证要求。
需要特别说明的是，初次签发的港作船船员适任证书是有适用水域范围限制的，仅适用于在考试发证机关辖区水域内离岸线不超过50海里的水域。举例说，初次持有钦州海事局签发的港作船船员适任证书是可以一直开船到外锚地、过驳锚地，但是不能航行到北海或者防城港辖区的。
为解决港作船适任证书在沿海三港适用问题，可以通过港口情况知识补差培训并增加签注的办法解决。《办法》第三十八条规定如下：“持有港作船船员适任证书的船长和甲板部船员申请签注适用于另一考试发证机关管辖的港口附近水域的，需向相应的考试发证机构提出申请，完成相应的港口情况知识补差培训并经考试合格后，可以在原适任证书上签注增加适用水域范围。轮机部船员可直接申请签注增加适用水域范围”。
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