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中国户籍制度剧变!西安1000万常住人口只是起步?

作者:陕西交通FM916 来源:陕西交通FM916 公众号
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04-09


3月17日,西安市统计局、国家统计局西安调查队发布了《西安市2018年国民经济和社会发展统计公报》。


《公报》显示:2018年末,西安市常住人口1000.37万人,比上年末净增加38.70万人。年末全市户籍总人口986.87万人,比上年增长9.0%。


根据2014版城市规模划分标准,人口这项指标上,西安已经可以为自己挂上“超大城市”或者“特大中心城市”的名号。



面对熙熙攘攘的人潮涌动,西安政府和西安人好像能松一口气,感觉能在“抢人大战”中暂时缓一口气了,可事实上,国家对于西安的要求不是得过且过就能行的。


4月8日,国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知,文中指出,超大特大城市要大幅增加落户规模



人口继续向城市集中


2017年全国掀起“抢人大战”,2018年各城市绝招频出,人口、人才疯狂涌入西安、成都、武汉等新一线城市。


步入2019年,据不完全统计,已经有近50城发布人才政策,持续扩张人口规模。其中就有西安在两年内第七次调整落户政策,以及石家庄直接放出“零门槛落户”的大招。


之前国家在面临城镇化加速时,是通过种种政策不时的为这种趋势刹刹车,以严格控制特大城市发展,大力发展大中型城市,扶植小城市的思想为主。


但实际的情况是,之前特大、超大城市严控户籍的政策已经在部分大部分城市失效


原因是,超大城市广州和深圳对大学生户籍采取了放开的态度,这使得广州、深圳多年新增常住人口新增数始终保持在全国前几名。


而特大城市纷纷全面放开了对大学生的户籍限制,西安甚至实施了在校大学生可以直接入户的态度,2018年全年新增户籍人口80多万,实际常住人口增加了40万左右,其中新增户籍人口数为全国第一,也完成了特大城市晋升超大城市的人口指标。



本次《2019 年新型城镇化建设重点任务》的发布,发改委从国家层面上,再次督促各城市,需要继续加大吸纳人口的力度。



其中城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇取消落户限制(之前城区人口50万-100万的城市是“有序放开”);


城区常住人口 100 万—300 万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制(之前是“合理放开”);


主城区500万人口1000万人口以上的特大城市,以及主城区1000万人口的超大城市,都要调整完善积分落户政策(之前是“严格控制”),大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。



不能落后,也不许落后


人类是群居动物,城市是我们的巢穴。只有将巢穴修建的坚固、牢靠,才能为我们遮风避雨,久而久之最坚固的那些巢穴也将吸引更多人来继续建设巢穴。


因此,人们选择城市,城市也在选择人们。


2018年初,西安立下目标:2020年底,主城区人口规模达到1000万,全域人口达到1500万。


翻看2018年“抢人大战”的成绩单,西安也以38.7万的优异成绩稳坐班级前列,但距离2020年底只有不到两年时间,将近500万的缺口,西安能否完成,还是个未知数。


2018年“抢人大战”成绩单(部分)

西安的2018年末常住人口增加38.7万

杭州增加了33.8万;

宁波增加了19.7万;

武汉增加了18.81万;

青岛增加了10.43万;

厦门增加了10万;

合肥增加了12.2万;

长沙增加了23.66万;

南京增加10.12万;

成都增加了28.53万人;

郑州增加25.5万;

重庆增加了26.63万。


接下来,我们可以预见到在发改委的许可下,人口、人才争夺战将再掀高潮,模仿石家庄“零门槛落户”的城市也必然会增多。


西安,不能落后,也不许落后。



抓住政策红利


流水不腐,户枢不蠹。


曾经一张西安户口让人眼馋不已,现在落户只需网上动动手指即可快速成为西安人。由此,也不少人质疑,所谓的人才引进是在救市。


其实,各大城市发布的人才引进新政,不能简单的看做为房地产市场托底,其背后深层次的其实是城市的未来发展需要人才支撑。


陕西省城市经济文化研究会长张宝通:


城市的发展不是大中小城市齐步走,而是要优先发展特中心城市。在京沪等超大城市出现大城市病、成活成本高昂,中小城市吸引力又不够的情况下,二线城市尤其是很多省会城市正迎来城市发展的黄金期。通过放开落户,引进人才,吸引人口流入,实现做大做强,进而带动全省发展。


在这次国家认可的“户籍剧变”中,西安已经为未来5年的发展打好人口基础,并不断吸纳一批批人才,为其提供创新创业的渠道。


正如前文所说,西安依旧不能停下脚步,不能抱着“缓一口气”的心态应对这次竞争。


下一步,决定人口流向的不再是简单的放宽落户限制,在大家都降低门槛的时候,教育、交通、住房、就业等因素,就是如今可能会拖住西安继续抢人的问题所在。



《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知中,发改委并不是简单要求各城市放开户籍限制,而是以此为前提,加快城镇化建设,要求各城市做到:加大教育资源供给、加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设、支持建设一体化发展和承接产业转移示范区、探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制等方方面面。


而这恰恰是西安目前的短板及潜力所在。现在,西安要聚焦以下几点问题,才能持续扩大对人口、人才的吸引力。


“老大难”的教育问题,通知中多次提及教育资源分配问题,现在西安大力推行“名校+”工程、新增学位等举动,能否成功,目前成果尚未展现。


重中之重的地铁三期,卡在发改委悬而未批,不过,从此次文件来看,也可以试做发改委在为下一批地铁批复提前放风。


分类引导城市产业布局,也是文件中的亮点。这对打造“硬科技之都”的西安来说,无疑是雪中送炭,接下来西安要尽快推动高校实验室、高科技产业的确实落地,才能把握住政策红利,也是解决就业的必经之路。


城市群、现代化都市圈的反复强调,尤为突显国家中心城市的地位所在。西安拿下第九个国家中心城市的称号,但在推动“关中平原城市群”上还是略显迟钝,接下来必须快速建立健全城市群协调协商机制,整合资源,齐力发展。


城乡融合发展,本次通知的终极目的还是在城乡一体化做推动。为此,通知提出了土地、公共服务、基建、经济等多个提高和促进。在跳出西安主城区的视角后,我们能看到还有大片土地和人口未得的有效利用。


下一步,西安必须得从交通、产业等多方面入手,将其合理分布,才不会让中心城区愈发“爆炸”。


国家对于“户籍改革”的点头支持,释放出了一系列重大信号:非户籍人口在城市落户加大推进力度;教育医疗养老等公共服务覆盖面将进一步扩大;房地产调控将实现城城协同......


城市之间的竞争也被推动到“刺刀见红”的程度,西安能否如2018年一样依旧名列前茅,我们期待着近日西安的大动作。



来源:荣耀西安网




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