• 27.9 %

2018年，上海口岸货物贸易进出口总额达1.2万亿美元，占全国27.9%、全球3.4%，居世界城市首位。

• 1万亿

从1990年到2018年，浦东GDP从60亿元增长到1万亿元。

凝视星河，人类拍到的第一张“黑洞”图片，从地球的6个城市同时发布，其中有上海；

东望大洋，来自全球的商品大潮奔来洋山港，又涌向“一带一路”、五大洲；

每分每秒，1600多家金融机构无时差配置全球资产，677家跨国公司地区总部正竞争全球生意……

“开放、创新、包容已成为上海最鲜明的品格。这种品格是新时代中国发展进步的生动写照。”首届中国国际进口博览会开幕式上，全世界都听到了习近平总书记对上海的点赞。

习近平总书记在开幕式上宣布，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。

上面这三项，加上办好中国国际进口博览会，上海统称为“四大任务”，被所有干部挂在嘴边，更担在肩头、落到实处。

背靠长江水，面向太平洋，开放品格成就高光时刻。高质量开放，始终是上海高质量发展的重要路径。

“我们要全力抓好落实，”上海市委书记李强说，“上海要高质量发展，就要坚持面向全球、面向未来，提升城市能级和核心竞争力”。

• 高  招

开放引领发展，上海领风气之先

和平饭店对面就是浦东陆家嘴，从1990年到2018年，短短28年多，一片阡陌的浦东，GDP从60亿元增长到1万亿元。开放，让浦东以及上海成为中国最醒目的奇迹之一。

距和平饭店3公里处，就是中共一大会址，1921年从这里走出的中国共产党人，用28年创造了一个崭新国家。

上世纪90年代，邓小平由浦西望向浦东，酝酿出又一个春天的故事：“浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”

开放的阳光洒在上海，瞬间灿烂。

2019年4月11日，瑞士人菲利克斯·霍拉赫临时决定赶飞机，“空降”浦东新金桥路1599号的瑞伯职业技能培训有限公司，他是公司投资方——瑞士金融理财规划商学院院长。“中国政府支持我们开设了第一家外商独资财富管理职业技能培训机构，这太好了。”

得益于外商投资准入新政的，还有美国新能源汽车公司特斯拉。今年初春，特斯拉超级工厂动工仪式刚结束，马斯克便在台上跳起舞来，从申请、签约到拿地、动工，仅仅5个月，“上海速度”让他脱口而出：“我爱上海”。

新能源汽车是上海高端制造重要组成部分，引入竞争对手，会不会自断后路？

“企业是竞争出来的，不是保护出来的。”浦东新区区委常委、临港管委会常务副主任陈杰认为，与强手同台竞技，才能进步。

让外资顺利入沪的，是上海2018年7月推出的“扩大开放100条举措”。

开放举措“宜快不宜慢”，“100条”涉及各经济领域，汽车、飞机等先进制造业突破了股权占比等政策瓶颈。

更为醒目的主动开放，是2018年11月的首届中国国际进口博览会。闭幕仅3天，承接进博会溢出效应的绿地全球商品贸易港开港，成为中国国际进口博览会“6+365天”常年展示交易平台，41个国家的112家企业及组织入驻。

上海因开放而兴，也因开放而强。

5个月来，上海紧扣“四大任务”，全力以赴，加速推进。

自贸区新片区正对标国际公认竞争力最强的自由贸易区，实施更加开放的政策和制度，加大风险压力测试，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。新片区方案已报批，正待推出。

科创板的推进更加神速。在证监会等支持下，截至4月17日上午，受理企业中已有46家获问询。可圈可点的是，科创板设计了5条上市标准，拓宽了科创企业上市路径。券商跟投等多项规则也逐步与国际市场接轨，国际资本市场的宝贵经验正在为中国科创企业所用。

长三角一体化让市场热盼。4月10日，上海市市长应勇接受集体采访，指出上海将全力推动长三角更高质量一体化发展，透露国家发改委正就长三角一体化发展规划纲要征求意见，上海正与江苏、浙江研究制定长三角一体化发展示范区方案。

• 实  招

对标世界一流，瞄准“社会主义现代化国际大都市”

“能把10个太阳的能量聚集于一根头发丝”的超强超短激光、能还原宇宙大爆炸场景的硬X射线自由电子激光装置、国产大飞机、中国芯、创新药……在张江综合性国家科学中心，一大批科技成果让人惊艳。2018年度，光是临床医学领域的国家科技进步奖，上海就拿走了12项中的10项。

2018年上海研发经费支出，相当于全市生产总值的4%；每万人口发明专利拥有量，从2011年的13.3件提高到2018年的50件以上。具有全球影响力的科技创新中心，其框架基础、重大布局和政策体系等初步确立。

张江科学城的成功，是上海高质量发展的一个缩影——注重提升城市能级和核心竞争力。

“上海的定位是建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，建设长三角世界级城市群的核心城市，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。我们牢牢认清和把握城市核心功能，朝着这个目标迈进。”应勇说。

这“5个中心”，也可看成是“4+1”。上海原本一直瞄准的是4个中心建设：国际经济、国际金融、国际贸易、国际航运，新增“科技创新”，形成“5个中心”的核心功能。这一增项，从国务院批复“上海2035”城市总规开始。从此，上海打造“社会主义现代化国际大都市”目标明确。

“金融搞好了，一着棋活，全盘皆活”，上海洞悉其妙。浦东开发开放，用金融新政盘活土地要素，得到了“第一桶金”，现在更善于融通全球之“金”，互享天下之利。

资本集聚，是国际金融中心的重要标尺。

全球资管规模前100名的国际资管机构，有43家落户浦东，其中9家位居世界排名前十，包括贝莱德、先锋领航、摩根大通等。浦东已成当之无愧的国际资管集聚中心。在华外资银行总资产近半（49.17%）集聚上海，截至2019年3月末，上海辖内外资银行资产总额已达1.62万亿元。

金融中心呼之欲出。全市持牌金融机构总数达1600多家，其中外资金融机构占30%。在全球金融中心指数（GFCI）中的排名，上海从10年前的第三十五位上升至第五位。金融市场交易总额去年突破1600万亿元，“上海金”“上海油”等上海价格影响全球。2018年3月，上海国际能源交易中心以人民币计价的原油期货挂牌交易，已成为亚洲最大、世界第三的原油期货市场，至今年4月8日，成交金额17.7万亿元。

到2020年，上海将基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，迈入全球金融中心前列。时不我待，上海奋力加速。

贸易中心可圈可点。2018年，上海口岸货物贸易进出口总额达1.2万亿美元，占全国27.9%、全球3.4%，居世界城市首位。

航运中心当之无愧。上海港国际标准集装箱吞吐量超过4000万标准箱，连续9年位居世界第一，货邮吞吐量连续11年位居世界第三，航空旅客吞吐量超过1亿人次，居世界第四。

• 妙  招

善用天下之才，助力高质量发展

华灯初上，陆家嘴金融城环形天桥分外迷人，像一条彩链串起上海三幢高楼的天际线，成为上海的一大标志。提出建设陆家嘴金融城以及这一天桥妙想的，是国际企业家。

“上海市市长国际企业家咨询会”，成员单位主要为世界500强企业领导人。针对上海重点、热点、难点问题进行“会诊”，至今已30年，累计向上海市政府提交了超过1000篇咨询报告，包括建设陆家嘴金融贸易区、苏州河治理、上海世博会、洋山港、自贸区、进博会等重大课题，也涉及救命药、城市治堵等民生痛点。最近几年，咨询会报告更凸显对“全球城市未来发展方向”的前瞻性思考。

“这是我最喜欢参加的会，你的意见往往很快变成现实”，罗氏集团首席执行官施万博士说。2017年第二十九届咨询会，他建议将生物医学产业作为创新支柱产业之一，很快得到采纳。

今年4月2日，浦东新增4个生物医药产业基地，总面积达10平方公里。预计到2021年，浦东生物医药产业规模将突破1000亿元。

金融业、现代服务业、高端制造业成色十足，现代服务业产值占上海GDP的70%，达到发达国家水准。外资企业更以约占全市2%的企业数量，贡献了全市20%的就业、27%的GDP、33%的税收、60%的工业总产值和65%的进出口。

高质量发展，要善用天下之“金”，也要善用天下之才，借重高水平“外脑”。

2018年10月底，26位诺贝尔奖得主和多位沃尔夫奖、拉斯克奖、图灵奖、麦克阿瑟天才奖等世界著名学术奖项得主，齐聚东海之滨滴水湖畔的世界顶尖科学家论坛，讨论光子科学与产业、生命科学与产业、创新药研发和转化医学、脑科学与人工智能等重大课题。

会间，首个世界顶尖科学家科学社区于临港启动，将有广阔产业化前景的世界顶尖科学家的科技原创资源，注入上海建设科创中心的主承载区之一——临港，并与中国庞大的应用市场对接，借助世界顶尖科学家“集群效应”，“引进一个顶尖科学家、带来一个团队、落地一批项目、实现原创效能”。

2018年上海GDP达3.27万亿元，居全国城市之首。按常住人口计算，人均GDP突破2万美元。拥有2400万常住人口的庞大体量，“只有城市综合实力足够强大，才能带动人均GDP上升”，有学者认为，这2万美元的“人均”极具含金量。更过硬的是上海人均可支配收入超过6.4万元，稳居全国第一。

开放，成就了上海的高光时刻，也一次又一次诠释着，“开放之于上海、上海开放之于中国的重要性”……

观察中国的经济发展程度和未来前景，经济中心城市上海是一扇很好的窗口。

建设全国首个自贸试验区，举办首届进口博览会，吸引全国首家外商独资新能源汽车项目，首家外商独资医院和金融类投资性公司落地，城市GDP总量率先突破3万亿元，以不到千分之一的土地面积贡献全国近1/10的财政总收入……

2018年10月19日拍摄的首届中国国际进口博览会举办地国家会展中心（上海）。新华社记者 凡军 摄

根据党中央对上海发展的战略定位，置身于经济全球化的大背景和全国发展的大格局，上海正在全力贯彻落实习近平总书记去年11月考察时的重要讲话精神，以一系列高水平的改革开放措施、高标准的城市治理实践，探索高质量发展之路，创造高品质生活。

“闯”，重大改革试点为高质量发展“探新路”

上海西郊，形如“四叶草”的国家会展中心熠熠生辉。二层步廊提档升级、保税仓库崭露头角、100座5G基站加紧建设……今年9月之前，国家会展中心所在的虹桥商务区将焕发新颜，迎接11月举行的第二届中国国际进口博览会。

进博会不仅要年年办下去，而且要“越办越好”。对内，持续完善硬件设施、提升配套服务，将企业商业展面积由27万平方米增加到30万平方米。对外，不断扩大“朋友圈”，路威酩轩（LVMH）、资生堂、庞巴迪等知名企业成为参展的“新面孔”。“通过落实常年保税展示交易、展品销售税收优惠等措施，进博会将帮助更多优质商品、服务和技术进入中国。”上海市商务委主任尚玉英说。

进博会是上海深化改革扩大开放，推动高质量发展的缩影。上海市负责人说，上海作为全国最大的经济中心城市，是吃改革饭、走开放路、打创新牌走到今天的。上海要按照党中央对上海发展的定位和要求，坚定不移推动改革开放再出发，积极为全国高质量发展闯出新路。

从上海浦西第一高楼白玉兰广场俯瞰浦江两岸（2018年11月1日摄）。新华社记者 方喆 摄

“闯”，首先体现在具有突破性的重大改革开放措施上。从1990年浦东开发开放，到2005年浦东综合配套改革试点，再到2013年自由贸易试验区建设，2014年建设具有全球影响力的科创中心，2018年举办首届中国国际进口博览会、领受设立科创板等三项新的重大任务，都是国家打好“上海牌”的生动实践。

“闯”，体现在先行先试和全国首创上。香格里拉集团驻店经理乌尔里希，最近在浦东的国际人才港拿到了外国人来华工作许可和居留许可，前后仅花了5天时间，而以前至少需要22个工作日。“这样的办事体验太棒了。”

乌尔里希体验的“飞速”办证，来自上海在全国首创的“一网通办”政务服务。“一网通办”通俗地说，就是面向企业和市民的所有政务服务都“进一网、能通办”。2018年以来，上海通过建立大数据中心，推动公共数据的汇聚、互联和共享，努力让企业和市民到政府办事像“网购”一样方便。目前，上海的“一网通办”平台已接入1339项政务服务事项，90%的网上办事事项实现了“只跑一次、一次办成”。

2018年9月17日，在上海举办的世界智能大会上，参观者在屏幕上观看一款机器人手术系统的作业演示。新华社记者 方喆 摄

“闯”，还体现在城市能级和核心竞争力的提升上。上海是全国首个GDP突破3万亿元的城市，但GDP从来就不是衡量上海发展的唯一指标。在“两个面向”（面对全球、面向未来）、“两个最”（对照国际最高标准、最好水平）的理念指引下，近年来上海通过建设“五大中心”、打响“四大品牌”，不断提升城市的能级和核心竞争力。

金融服务功能，就是上海的核心竞争力之一。2018年上海的金融市场交易总额突破1600万亿元，“上海金”“上海油”等上海价格影响全球，成为全球金融要素市场最完备的城市之一。

“进”，在经济密度、资源配置和创新策源上下功夫

春风和煦，水清岸绿。上海张江科学城的川杨河畔，一座充满未来感的“人工智能小岛”已崭露头角。小岛的“岛民”，既包括微软、IBM等跨国巨头，又有云从科技、小蚁科技等“独角兽”企业。

智能垃圾桶、智能路灯各司其职，服务机器人与无人接驳车穿梭其间……在张江集团董事长袁涛的构想中，人工智能岛既是人工智能技术企业的聚集地，又是一个巨大的、真实的人工智能应用场景，成为张江建设世界一流科学城的鲜活注脚。

上海浦江两岸夜色（2017年4月15日无人机拍摄）。新华社记者 丁汀 摄

高质量发展起源于突破性的改革开放部署，落脚于实打实的行动。着眼于推动质量变革、效率变革、动力变革，实现稳中求进、进中提质，上海正在一系列难点问题上攻坚闯关。

——在提高城市经济密度、投入产出效率上下功夫。位于长江口的宝山，是上海传统的工业重镇。今年4月，日本机器人企业发那科宣布投资15亿元，在宝山建设新的“超级智能工厂”。在新一轮转型中，宝山盘活近2000亩低效工业用地，从白、红、黑、黄、灰各色废气“五龙飞舞”转向邮轮产业、机器人及智能装备、新材料、重大板块、生态环境“五龙腾飞”。

宝山转型，折射上海之变。上海市发改委主任马春雷说，提升经济密度，就是要以有限的资源和更少的消耗创造更多的财富。“以亩产论英雄、效益论英雄、能耗论英雄、环境论英雄”，已成为上海产业发展的新“英雄观”。统计显示，上海单位GDP能耗从2010年的0.72吨标准煤/万元下降到2018年的0.38吨标准煤/万元，工业园区单位土地产值平均每五年提高10亿元/平方公里。

——在提升配置全球资源能力上下功夫。前不久，位于上海自贸试验区金桥片区的沃尔沃建筑设备中国总部完成了一笔特殊交易：由沃尔沃中国总部负责签订采购协议，韩国工厂负责生产挖掘机，并直接从韩国装运上船运往万里之遥的非洲。这种称之为“离岸贸易”的新模式，打通了跨境结算的瓶颈，使得企业总部在中国，生意覆盖全球。

“上海自贸试验区将努力推动离岸贸易、服务贸易的扩大开放，加快打造长三角一体化平台，增强服务‘一带一路’建设的能力。”浦东新区区长、上海自贸试验区管委会常务副主任杭迎伟说。

统计显示，上海现有外资企业5万多家，其中跨国公司总部677家、外资研发中心444家，是我国内地外资总部型机构最多的城市。2018年以来，上海通过实施“扩大开放100条”，吸引特斯拉、摩根大通证券等一批标杆性、首创型的外资项目落地。高水平的对外开放，让上海配置全球资源的能力不断提升。

——在增强创新策源能力上下功夫。2018年1月，我国科学家宣布了世界首例体细胞克隆猴“中中”“华华”的到来。一年后，还是在上海，“中中”“华华”的重要小伙伴，5只生物节律紊乱体细胞克隆猴诞生。

“这些脑疾病模型克隆猴，有助于解析脑重大疾病的致病机理，确立预警和早期诊断指标、进行干预和治疗，将成为中国脑计划的一大亮点。”中科院神经所所长蒲慕明表示。

像克隆猴一样，2019年以来上海的“硬核”科技成果不断涌现：首张黑洞照片公布，上海天文台参与其中；上海科学家全球首次证实单碱基编辑存在严重脱靶；全球首个行政区域5G网络在上海虹口建成并开始试用……

统计显示，2018年上海研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%。“创新策源能力”“全球科技创新策源地”，成为上海科创中心建设的高频词。

“暖”，让城市的温度覆盖每个街角

高质量发展，最终是把发展的温暖传递到每个人的日常生活之中。上海在追求经济高质量发展的同时，也正在积极推动百姓高品质生活的实现。

在寸土寸金的上海，土地资源始终是最大的约束。2014年上海启动低效建设用地减量化，目前累计完成减量43.4平方公里。这些“省下来”的土地，很大一部分被用在了城市绿色发展上。

统计显示，1949年，上海人均绿化面积仅有0.132平方米，相当于每人只有“一双鞋”。到了2018年，上海已经实现了每人“一间房”——人均绿化面积达到了8.2平方米。

清晨从上海浦西第一高楼白玉兰广场俯瞰浦东陆家嘴金融城楼群（2018年11月1日摄）。新华社记者 方喆 摄

“隔三岔五到江边走走，吹吹风看看美景，感觉很适意。”年过六旬的上海市民曹老伯，退休前在上海杨浦的棉纺厂工作。如今，杨浦大桥以东2.7公里滨江岸线的跑步道、骑行道、漫步道已实现贯通。居民漫步黄浦江边，既可以在老厂房遗址前感受工业时代的变迁，又能近距离观赏岸边水生植物，与大自然亲密接触。

不仅硬件设施更完善，配套服务也更加温馨。运用大数据和智能化推荐等技术，今年5月上海将推出全新的“上海市养老服务平台”，涵盖新版养老地图、养老服务机构查询、养老政策智能搜索等主要功能。

“我有一个希望，就是未来广大市民寻找养老服务，能够像上大众点评找餐馆、淘宝购物一样方便。”上海市民政局局长朱勤皓说。

民生连着民心，民生凝聚人心。包括养老体系和养老服务、幼儿托育和青少年教育、旧区改造和历史风貌保护、乡村振兴在内，“老小旧远”问题成为今年上海民生工作的聚焦点，浓缩着上海在提升市民群众获得感和满意度方面的一贯追求。

“建筑是可阅读的，街区是适合漫步的，公园是最宜休憩的，市民是尊法诚信文明的，城市始终是有温度的。”上海2035规划中描绘了一座人文之城的美好愿景，“着力打造更富魅力、更有温度、更加美丽的宜居城市。”

答时代之问，启未来之程。在追求高质量发展的道路上，让城市发展的“大图景”与千家万户的“小目标”交相辉映，申城上下正在书写一份无愧于新时代的“上海答卷”。

资料：人民日报、新华社

编辑：林欣