出生率大降，幼儿园办学的拐点来了 ？

来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

记   者丨肖明、李娜 北京报道

编   辑丨周上祺

出生率下降致学前教育拐点来临？

近期由21世纪教育研究院和社科文献出版社发布的《中国教育发展报告（2019）》指出，中国学前教育总供求关系逆转或将提前来临，中国民办幼儿园的黄金时期结束。即使未来所有婴儿进去幼儿园，2021年幼儿园人数也不过4500万，比2017年下降100万左右。                      

21世纪经济报道记者了解到，2017年，因为全面二孩政策实施，全国二孩人数增加，首批“单独二孩”儿童入园，该年全国入园人数同比增加15.87万人。但2018年，因为出生人数下降了两百万，这一年全国共有入园儿童1863.91万人，同比减少74.04万人，下降3.82%，为多年来首次。

不过，尽管幼儿园人数将快速下降，但是居民感觉幼儿教育资源很短缺，原因是优质普惠教育远远不足。对此，北师大学前教育系教授冯晓霞教授表示，“幼儿园数量多，也就是可能普了，但是价格不低，也就是不惠，质量相当低。这个问题需要尽快解决。”她说。   

国家统计局数据显示，2018年全国新生人口数为1523万人，比上年减少200万人。人口出生率由上一年的12.43‰降至10.94‰，创数十年来新低。人口自然增长率为3.81‰。相应，幼儿园人数也出现了历史上首次下降。     

教育部数字显示，2018年，全国学前教育人数1863.91万人，同比下降3.82%，为历史第一次下降。此前每年出生人口和出生率的历史高峰早过，但是幼儿园人数还在增加，是因为幼儿园入学率在提高。这类似大学，适龄大学生人数在迅速减少 ，但是由于入学率提高，导致大学生人数不减反增。

但是现在情况不一样了。根据中国教育发展报告，2017年在园总人数为4600.14万人，按照现在的人口出生趋势，从2021年开始，即使全国适龄幼儿百分之百入园，总在园人数也不会超过4500万人，学前教育会比预期更早迎来总供需逆转的拐点。而人口也将会持续向大城市流动。人口出生和流动，需要学前教育的发展和布局有前瞻性。

受此影响，民办幼儿园教育将出现过剩。奕阳教育集团董事长、21世纪教育研究院理事、中国学前教育研究会理事张守礼指出，这还与民办教育不能提供普惠教育有关，“现在发展普惠园，小区配套园名义上要办成普惠园，有好点的地儿都被占了，长期过程中形成了特别复杂的关系，我前一段时间见到西部某市的一个民办园，说一园一测，如果有长期租约的政府不敢碰，这个东西需要流血。”他说。        

上述蓝皮书指出，民办园的20年发展黄金时期已经宣告结束，面临着系统的“被改造”和重新选择定位。中国民办园发展有特殊的历史机遇：1998年政府机构、单位改革，学前教育被推向市场，给市场留下了一个巨大的空间。非营利机制的长期模糊缺位，家长的日益重视助推了民办幼儿园从1998年至2018年的20年黄金发展。

随着新政颁布，民办园发展黄金时期终结。一方面，民办园面临着小区配建园整治的釜底抽薪、普惠比例要求下的被改造，也将告别非营利机制的长期缺位。另一方面，与国家整个经济形势有关，这几年民办园生存扩张速度和营利前景也面临特别明显的瓶颈，如公办园的待遇改善之后，教师加速从民办园流向公办园，一线城市的幼儿园租金已经跟商业地产地租基本持平，这对民办园来说是很沉重的运营压力。压力叠加、拐点同至，民办园将面临数量萎缩、资本退潮，并将或主动或被动地承担普惠性公共服务职能。      

根据上述报告，尽管学前教育整体过剩，但是优质学前教育仍短缺。未来普惠学前教育将更加紧张。   

原因是，政府加大学前教育财政投入力度受地方政府意愿和财政能力影响。对地方财政的投入意愿未来到底有多大，也不可太过乐观。      

如果政府不能持续保障财政投入，学前教育发展可能又会出现反复。            

北师大学前教育系教授冯晓霞还指出，办园者的意向在摇摆。主动申请办普惠幼儿园的，质量堪忧。他们是在借普惠牌子来替自己造势。"所以这里面问题很多，将来还会有各种各样问题的存在。”冯晓霞说。

根据了解，学前教育在这么高的民营比例，并且有广泛市场存在的情况下，怎样建成一个公益性主导的公共服务体系，是一个难题。

21世纪经济报道记者了解到，下一步教育发展主线仍然是解决短缺、普及，强调普惠和优质。以政府为主导的普惠，虽然名义上留有“20%”的市场化、多样化空间，但也势必大大压缩家长的选择权。学前教育的下一步发展必须把公平提上议事日程，否则居民满意度并不会因公办园和普惠民办园增加而增加。

本期编辑 陈思