实例解读四大帽，恒大想达标需降薪四成，其他球队怎么办？

北京时间12月20日上午9点，2018中国足协职业联赛总结大会正式开幕，16家中超，16家中甲，26家中乙俱乐部，7家中冠俱乐部的代表集体参加。

在本次大会上，足协对上赛季的工作以及联赛的发展做出总结，并公布了新赛季各级别联赛的政策安排，包括外援政策，U23政策，“四大帽”的详细内容，以及最新的联赛准入规则。此外，还有不少有趣的新规则，比如中超替补席可以使用电子设备，中甲全面引入视频助理裁判（VAR）等。

千呼万唤始出来。“四大帽”包括注资帽、薪酬帽、奖金帽以及转会帽。转会帽即此前公布的“引援调节费”政策，其他三个“帽子”则在今天的会议中揭开神秘面纱，重点在限制俱乐部的总支出、投资人注资额、亏损额、球员薪酬以及赢球奖金。

注：支出限额不包括青训等支出。

注：中甲、中乙俱乐部股东为两个或以上，股东最低持股比例高于20%（含本数）的，俱乐部投资人注资不设置限额。

注：中超俱乐部国内球员最高限额，国内球员个人薪酬最高（不含奖金）不得超过税前1000万人民币，参加2019年亚洲杯、2022年卡塔尔世界杯预选赛的国家队球员，在个人最高薪酬限额基础上，上浮20%执行。像武磊这样的球员，在薪资方面，每年最多可以拿到1200万的顶薪（不包括赢球奖金）。

中超俱乐部相关合同的认定和执行，2019年1月1日起，在中国足协新备案的合同按限额签订，合同尚未到期的球员，待现有合同到期后再按限额重新签订，现有合同限期以2018年注册期已在中国足协完成合同备案的为准。

注：足协杯比赛奖金可按双方比赛队中级别高的联赛奖金标准执行。

在中国足球的职业俱乐部中，只有广州恒大淘宝俱乐部在新三板上市，因此也只有他们的财报是公开的。因此我们以恒大的财报为例，简要分析一下恒大的现状以及他们2019年的未来。

恒大淘宝俱乐部2015年的财报显示，当年他们的总收入达到了3.8亿，其中门票收入和广告收入总共就达到了3.36亿。而该年度的财报显示，恒大当年门票收入2.1亿相比于前一年增长了1.5亿，而这一切和球队完成中超五连冠以及第二次夺得亚冠冠军有关。

2015年11月恒大俱乐部上市新三板，成为亚洲第一家登陆资本市场的足球俱乐部。

财报分析称，恒大淘宝俱乐部的主要业务模式和盈利模式是：投入资金运营职业足球队，参与各种职业比赛，通过良好的竞技成绩，持续维护公共关系，获得海量的球迷及受众，提升俱乐部的品牌价值，形成可持续的商业生态平台。基于上述商业生态平台，公司通过向球迷销售比赛门票、球迷周边商品等获得销售收入，并帮助广告主向目标受众群体投放广告获得广告收入或其他授权收入。

但是，恒大淘宝俱乐部在2015年度的支出费用高达13亿，其中职工薪酬费用达到了8.79亿。再来看恒大淘宝俱乐部2016年的财报。当年他们的总收入相比2015年提升了1.8亿，达到了5.6亿、但是，他们的总投入高达15.8亿，其中薪酬费用达到了10.9亿。

到了2017年，恒大淘宝俱乐部的总收入7.79亿元，其中营业收入达到了5.27亿，但他们的总投入再创新高，达到了17.6亿，而薪酬费用更是高达12.4亿。以这样的数字来看，恒大在投资帽、薪酬比例上，已经连续三年不符合规定。

我们再看看恒大2018年上半年的财报。2018年上半年，财报显示恒大的营业收入为2.73亿，较上年同期减少1.03亿元，其中广告收入2.36亿元，门票收入0.19亿元，减少的原因主要是球员转会收入减少。而上半年恒大总成本费用却高达9.03亿元，上半年就亏损6.3亿元。财报分析称，上半年亏损主要原因是引进教练和球员的薪酬及转会成本仍处于较高水平，导致公司目前仍处于亏损状态。

从目前的情况来看，恒大的薪酬是他们的每年成本的大头。以财务约定指标2019年的限额看，投资帽12亿薪酬比例65%，那么俱乐部薪酬最高不超过7.8亿。以恒大前三年的财报情况，可想而知薪酬大部分投入于一线队、预备队、外援。虽然恒大年报公布的数字包括了外教团队、俱乐部员工以及部分梯队的薪酬。

但同时也考虑到，2019赛季，恒大由于引入了保利尼奥、塔利斯卡这样的高薪外援、优秀球员薪酬水涨船高，球队整体薪酬水平应超过2017年财报显示的数字。毕竟2017赛季保利尼奥、马丁内斯只注册了半年，上半年金亨镒的薪酬也相对较低。此消彼长之下，若以2017赛季12.4亿的薪酬估计2019赛季恒大“戴帽”后的工资额度。所有人的薪资至少需要降低四成（约37.1%），才能让恒大俱乐部在投资帽和薪资占比方面达标。

与此同时，以恒大最近3年的最高营收5.6亿的状况，加上俱乐部投资人注资额上限6.5亿来算，已经达到了12.1亿。换个角度说，恒大够上了可以让自俱乐部65%的薪酬达到7.8亿的条件——12亿的投资额。换句话说，恒大不用考虑亏损额。如果考虑亏损限额的3.2亿，注资限额的6.5亿，恒大的营收，或者说每个俱乐部如果想让自己的球员薪资维持在一个顶级7.8亿的水准，俱乐部当年的营收至少需要达到2.7亿。

我们单独拎出来恒大，并非是要质疑它，而是恒大淘宝足球俱乐部作为上市公司尚且如此，中国其他职业俱乐部的账目在不透明的情况下，想要达标恐怕需要做的事情更多更艰难。更何况，以恒大最近几年的投入情况，他们已然不是2011年时那“最特殊的一个”，有不少俱乐部比恒大投入还多，收入还少，薪资还高，他们怎么办呢？

“四大帽”细则出炉的同时，中国足协也公布了超限的相关处理办法与惩罚措施。以“减少外援名额”与“扣除联赛积分”两个惩罚方式为主，以下是具体方案。

若俱乐部支出限额未达标：超过注册限额20%（含本数）以内，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人；超过注册限额20%-40%（含本数），两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人；超过注册限额40%-60%（含本数），两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人，外援球员引援名额1人；超过注册限额60%以上，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人，外援球员引援名额2人。

若俱乐部投资人注资限额未达标：具体惩罚措施与总支出超的惩罚措施相同。

若俱乐部亏损限额未达标：首次未达标警告；两次未达标，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人；三次未达标，减少国内非年龄限制引援名额1人，外援球员引援名额1人。

俱乐部薪酬总额超过比例限额：首次超过薪酬总额比例限额，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人；两次超过薪酬总额比例限额，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1人，外援球员引援名额1人；三次超过薪酬总额比例限额，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额2人，外援球员引援名额2人。

新合同超过国内球员个人最高薪酬限额的，国内球员超限额1-3人次，两个注册窗口期，减少国内非年龄限制引援名额1-3人次；国内球员超限额3人次以上，两个注册窗口期，取消国内非年龄限制引援名额。

俱乐部奖金超限：中超俱乐部超出奖金限额，每超出100万扣除当赛季联赛积分1分，累计计算。中甲俱乐部超出奖金限额，每超出30万扣除当赛季联赛积分1分，累计计算。中乙俱乐部超出奖金限额，每超出10万扣除当赛季联赛积分1分，累计计算。

中超：下赛季中超外援依然是注册4名外援出场3名，且没有亚外的规定，这意味着亚冠球队如果注册了四名外援且没有亚洲外援，在亚冠中将只能出场3人。

而U23球员则有了一定的变化，每场比赛，每队11名首发球员中至少有1名U23球员，比赛中U23球员累计出场人次不能少于3人次。但是，与上赛季相比不同的是，U23人数不再与外援出场人数挂钩。

俱乐部队被各级国家集训队征调U23球员，出场人次相应递减，征调1名减1名，征调2名减2名，征调3名(含3名)以上可不执行U23球员政策。

在报名方面，增加本俱乐部青训培养的U21球员(25+2)。国内球员报名，国内球员27人名单中至少有2名球员为本俱乐部青训培养(本俱乐部注册、培训并参加比赛至少3年以上)的U21球员。如俱乐部无符合上述条件的U21球员，则最多报名25人。预备队比赛中，U23球员同时上场由每场不少于5人调整为7人，并且U21球员不少于3人。

中甲：外援政策维持不变——报三上二。由于2019年中甲外援方针是“注3上2”，因而有些中甲队会在年初暂定两个外援。

中甲联赛U23球员政策（首发1名，出场2人次，征调减免）。每场比赛，每队11名首发球员中至少有1名U23球员， 比赛中U23球员累计出场人次不能少于2人次。

如俱乐部队有被各级国家集训队征调的U23球员，出场人次相应递减，征调1名减1名， 征调两人（含两人）以上可不执行U23球员政策。

在国内球员报名方面，增加本俱乐部青训培养的U21球员。国内球员27人名单中至少有1名球员为本俱乐部青训培养 (本俱乐部注册、培训并参加比赛至少3年以上)的U21球员。 如俱乐部无符合上述条件的U21球员， 则最多报名26人。

中乙：中国足协在中乙年轻化的推进工作中，将在未来三年的U21球员的出场次数上进行要求。例如，2019赛季U21累计出场3人次；2020赛季U21同时在场2人，累计出场4人次；2021赛季U21同时在场3人，累计出场4人次。

除了对U21进行出场人数硬性要求外，中乙联赛还会积极推进报名球员本土化。例如，2019赛季俱乐部报名名单中须包含1名本土球员；2020赛季俱乐部报名名单中须包含3名本土球员；2021赛季俱乐部报名名单中须包含5名本土球员。

在明年的中超、中甲联赛准入规程方面，足协主要做出了以下七点调整（其中C标为非强制性要求、A标为强制性要求）：

一，俱乐部女足队伍建设（C标，后期转A标）。申请中超准入的俱乐部须拥有一支女足球队，并参加女超、女甲或女乙联赛，而女超俱乐部每年俱乐部的投入不得低于1500万元，不能高于3000万元；

二，本俱乐部培养球员（A标）。自2019年起，申请中超、中甲准入的俱乐部在报名大名单中，应有本俱乐部培养的U21球员，具体要求还需参考各级联赛规程；

三，俱乐部国际青训中心建设（C标）。应鼓励申请准入的中超、中甲俱乐部建立国际青训中心，输送青少年球员赴国外训练比赛，更好的进行青少年人才培养；

四，申请准入的俱乐部需要建立基层党团组织，加强党的领导，并按规定定期开展活动（A标）；

五，申请准入的俱乐部应有完整的文化建设方案和品牌建设计划，定期组织学习培训（A标）；

六，俱乐部应增设商务官和球迷事务主管（A标）；

七，鼓励、支持北方俱乐部增加地热设施。

此外，足协特意强调，2019年职业俱乐部准入审查的重点就是俱乐部青训。申请中超、中甲、中乙执照的球队，青训梯队的名称必须与一线队统一，必须参加青超联赛。

一，中超比赛期间在替补席和技术区域可以使用电子通讯设备。参赛球员和参赛官员在比赛期间可以在替补席和技术区域使用电子通讯设备和系统。

二，中超、中甲俱乐部比赛装备需要印制球员姓名；

三，打击阴阳合同。2019年7月到9月，中国足协会将展开重点重点稽查，一旦发现阴阳合同，将视违规情节，对俱乐部给予扣除联赛积分、取消准入资格的处罚，同时对教练员、球员给予一至三年禁赛的处罚。

四，2019赛季中甲联赛将全面引入视频助理裁判 (VAR)；

五，2020年中甲联赛扩军至18队。2019赛季中甲联赛最后一名直接降级；中乙前三名直接升级；倒数第二、第三与中乙第四、第五进行附加赛；

六，2019赛季中乙联赛俱乐部数量达到32家；

七，足协要积极推进优秀外籍球员归化工作。出台关于归化球员的实施政策，协助俱乐部试点归化具有较高水平的优秀外籍球员参加中超联赛。

本次工作会议除了发布新政之外，还对上个赛季联赛发展的各个方面做了总结和数据化的分析。其中，中超净比赛时间、联赛违规行为较上赛季的变化以及中超土哨的表现三个方面，值得关注。

中超净比赛时间与欧洲差距5分钟

国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任、中国足协副主席李毓毅对2019中超提出新的要求。在谈到关于净比赛时间要进一步缩小差距时，李毓毅表示：“2018赛季，中超与欧洲五大联赛之间存在将近5分钟的差距。中超联赛为51分15秒，中甲联赛为49分20秒，中乙联赛为48分43秒。因此，2019赛季，各俱乐部将提升净比赛时间作为第一任务。”

2018联赛违规行为大幅好转

中国足协纪律委员会主任王小平参加了今天的会议，并针对今年三级联赛纪律处罚情况进行了总结。

2018年，各级联赛上主要的违规违纪行为为暴力行为、职责辱骂围堵裁判员、非道德行为（打手势，吐口水等）、未遵守官方比赛流程等等，但总体来看，各类违纪现象相比去年有所好转。今年中国足球协会纪律委员会共处罚各类违规违纪案件112起，相比去年减少166起。其中中超联赛28起，相比去年减少66起；中甲联赛26起，减少25起；中乙联赛5起，同比减少5起；中超预备队6起，同比减少23起；足协杯15起，同比减少4起；女足赛事3起，同比减少10起；只有青超U系列24起，相比于去年增加了17起。

中超土哨5大数据不及洋哨

裁判工作总结环节，中国足协裁判管理部部长谭海发布了工作报告，从中我们可以发现，中国裁判与外籍裁判在某些方面还是有不少差距。

上赛季，中国足协继续引进国外裁判执法，共有来自欧洲、亚洲和大洋洲的16个国家和地区的42位外籍裁判进行执法，其中6人参与了2018年俄罗斯世界杯的执法工作。而引进外籍裁判自然就有中外对比，中国足协对中超8名、中甲21名、中乙16名、足协杯6名共计51名裁判进行了评议。

在国内外裁判业务数据比较方面，中国裁判与外籍裁判在跑动距离、活球跑动距离、判罚距离、净打时间、得分等几项数据上都处于劣势，但总体差距并不大。

文|体坛周报记者组

编辑|小Y

美编|吴双