高福利下的贫困：超过10%GDP发福利，全国1/3还是穷人

福利是一个吸引人的字眼，福利制度是人类社会文明发展的重要标志。

不过，福利有时也会带来灾难性后果，拖累经济增长，滋生社会惰性。

更可怕是，福利原本是为社会成员提供最基本的体面，但在有些国家福利则完全变了味儿，甚至成为劫贫济富的工具。

南美大国阿根廷就是其中典型。

高福利和贫困共存

100多年前，当中国还在列强的窥视下艰难前行时，阿根廷已经把西班牙殖民者扫地出门，建立起了自己的国家。

丰富的石油、广阔的草原、绵延的海岸线、雄伟的山脉、迷人的湖泊……阿根廷生来就是一个被上帝垂青的国度。

当欧洲各国灰头土脸地忙着大战，年轻的美国还没有展露出自己的野心，阿根廷就已成为南美地区数一数二的强国，简直一片世外桃源。

这段黄金时代有多黄金呢？在1880年，阿根廷人就已过上了每日至少一杯牛奶的幸福生活。就连自视甚高的欧洲人，夸人有钱时，都会习惯性地说：“你富得像个阿根廷人”。

但从20世纪中期开始，黄金时代徒然落幕，紧接着的是一条看不到尽头的下坡路。

有学者研究显示，

1895年阿根廷人均GDP在世界排名第1

最近美国约翰霍普金斯大学公布的2018年痛苦指数（Misery Index）显示，阿根廷名列全球第2，仅在委内瑞拉之后。

而据阿根廷国家统计普查局今年3月末数据，阿根廷共有1400万贫困人口。目前，阿根廷总人口是4300多万，这也意味着，贫困人口已经占到阿根廷全国总人口的1/3。

十几年前的中产阶级，如今也纷纷滑到贫困线之下。许多原本衣食无忧的退休老人，因为养老金多年不提高，缺乏其他收入来源，物价飞涨，已无力维持生存，只好到救济食堂里吃些简单的饭食。

但让很多人不解的是，阿根廷人丧失了最基本的体面，但阿根廷的社会福利开支却十分庞大。

据统计，在上个世纪90年代，阿根廷的福利支出占GDP比重就已达到两位数。

2013年，以阿根廷为代表的拉美国家，公共社会支出占GDP比重的平均值增长到了20%，与OECD国家（大多数为传统的福利国家，比如英国、法国、德国、意大利等）的差距也由10个百分点缩小到不足5个百分点。

但同期，这些国家的人均GDP与OECD国家之间的差距仅由4.1倍缩小至3.9倍，变化甚微。

简单地理解就是，阿根廷等拉美国家经济没搞上去，福利倒是搞了上去。

比如，2013年阿根廷社会开支（不含教育）占GDP超过10%，和韩国差不多，但阿根廷的人均GDP不到韩国的1/3。

拉美国家人均GDP和人均社会支出增长率

福利蛋糕大半被富人切走

阿根廷的福利制度，有点像是好心办坏事。

其实，在阿根廷统一的早期，那时候还没有什么福利制度，政府奉行无为而治的自由方针。这段时期阿根廷的经济发展的还不错，劳工的平均工资领先西欧大多数发达国家，成为了世界著名的打工圣地。

但慢慢的，很多人开始不爽了，他们认为自己与高收入者的差距在越拉越大，他们急需一个代言人。庇隆就在这样的背景下登场了。在1946年的大选中，庇隆通过承诺一系列的福利制度，登上了总统的宝座。

庇隆一上台，就着力兑现承诺。他先是建立劳工同盟，大力增强工会力量，提高工人工资。在他上台后不久，阿根廷的工人就拿到了一年13个月的工资。

然后，为了进一步扩大福利规模，他还把英美两国在阿根廷的资产收归国有，对国内资本征收重税，大幅提高关税。

甚至，深陷福利漩涡的庇隆还当起了老赖，拒绝阿根廷以前欠下的外债，把钱拿来搞福利。

但阿根廷福利制度却天生存在两大弊端：覆盖面窄、具有累退性。

比如说，阿根廷缴费型的社会保险制度，与雇主、工资等要素关联，仅仅能够覆盖正规就业群体，非正规就业者、农业劳动者及其家人就被排除在外。

然而，这些非正规就业者和农业劳动者，正是阿根廷社会里真正的贫困者，也是最需要福利保护的弱者。

随着阿根廷制造业的下滑，社会上出现了越来越多的非正规就业、失业者（超过60%），福利制度的范围进一步收窄。相对富裕的正规就业者享受了更多的福利，而底层人民还在仰望着可望不可及的福利。

拿阿根廷的养老保险覆盖率来看，最穷的那部分人，保险覆盖率最低，并且还在逐渐走低。而最富的那群人，享受到了最高的养老保险覆盖率，并且这些年来还在不断攀升。

至于累退性，更是让人不可思议。

福利制度的初衷是为社会成员提供最基本的生活保障，在某种程度上可以说，主要是为社会弱势群体提供保障。

但在阿根廷的福利制度下，富人从福利蛋糕中切下了更大的部分。

阿根廷的福利制度，可以说是一种对强势群体的变相讨好。一般来说，福利制度是劫富济贫，但阿根廷的福利制度主要倾向于正规性就业的强势群体，比如军队、公职人员、产业工人等。

数据显示，在实施社会福利及税收政策等二次分配之后，仅仅只把基尼系数缩小了0.01。

相比之下，英国是0.19、奥地利0.21、德国0.22。

可见，拉美的社会福利在促进社会公平上是十分不成功的。

阿根廷的穷人，原以为福利制度会为他们带来福音，结果只是另一种方式的失去。

走不出的困局

在畸形的福利制度之下，阿根廷成了一个高福利、高基尼系数共存的国家。

福利制度本身具有刚性。人都是有利己性的，不仅不会放弃手中既得的利益，还想获得更多的利益，福利只能增，不能减。所以，泛滥的福利魔盒一旦开启，就再也关不上了。

为了能够支持高福利的运行，阿根廷不得不数次提高企业赋税。据2016年美国Business Insider统计，全球总税率最高的27个国家，阿根廷位居全球第1，总税率高达137.3%

而同样实行高福利制度的欧洲诸国，排名最高的为法国，位居第9，总税率为66.6%，不到阿根廷的一半。

另外，由于政府主要支出倾向于福利，阿根廷自然也就没钱投入基础设施建设等经济发展领域。

经济不行，但开支攀升，让阿根廷背上了沉重的债务负担，经济体系变得极其脆弱，接二连三爆发经济危机。

经济不行，反过来，又影响福利兑现。

阿根廷并不是没有意识到根源所在，但冰冻三尺非一日之寒，一个执政者想要削减福利制度，他需要考虑两个问题：一是能不能上台执政？二是上台了会不会立马被轰下来？

庇隆的继承者们，虽然对阿根廷经济进行了多次改革，但难以从根本上撼动阿根廷畸形的福利制度，扫除发展障碍。这形成了阿根廷如今走不出的困局。

更最残酷的是，随着福利制度不断扩张，阿根廷富者越富，穷者越穷，却没有改变。

在阿根廷发生的每一次裁员浪潮中，被裁掉的多数是相对弱势的中等和低收入群体，据统计，1990—1997年，该群体的失业率增幅超过500%。

一旦失业，这些人能够享受的福利也就相应减少，更加剧了贫困。

 福利不是致富途径

福利制度不仅没能成为一个救命符，反而成了一个催命符。

2018年阿根廷的GDP同比实际下降了2.5%，据IMF预测，2019年阿根廷GDP仍将负增长。

阿根廷的衰落，跟福利制度密不可分。从根本上来讲，这是一种“破碎的福利模式”，真正需要帮助的人，并没有从中得到应有的帮助。

而且，这些因为福利制度被推向了更不利地位的人民，还眼巴巴地希望能靠福利制度实现平等，如果有谁胆敢彻底革新福利制度，势必会重拳出击。

这多多少少有点被卖了还替别人数钱的味道。

福利制度到底是不是一条实现共同富裕的路？目前，可以确定的是，对于那些想着靠福利制度实现平等，自己却好吃懒做的人来说，这绝对是一条错误的路。

创造发展契机和幸福生活，踏实、勤恳劳动在何时何地都是不可或缺的。