为决胜全面小康热点难点建言

前排右二为全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张劲。

备受瞩目的2019年全国两会落下帷幕，面对世界经济不确定性和国内经济下行压力的挑战，如何完成经济社会发展的预期目标，为2020年全面建成小康社会收官打下决定性的基础？这是今年政府工作着眼的头等大事，也是两会代表委员关注和讨论的热点话题。

来自改革开放最前沿的广东省全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张劲，针对在决胜全面建成小康社会过程中存在的热点难点问题，比如，企业扶贫、民营和中小企业融资难、政府投资基金健康发展等问题，透过提案建言。

产业扶贫要提高项目造血能力

脱贫攻坚是三大攻坚战之一。两会期间，习近平总书记在出席甘肃代表团审议时要求，坚持不懈做好脱贫攻坚任务，不获全胜、绝不收兵。政府工作报告提出今年农村贫困人口减少1000万以上。脱贫攻坚时间紧、任务重，必须群策群力，动员全社会的力量参与。

企业是扶贫的重要力量，很多企业积极参与脱贫攻坚，体现出了社会责任感。但在企业扶贫过程中，张劲也观察到一些问题。比如，有的企业急于求成，但由于市场定位不准、盈利模式不清，贫困地区骑虎难下。有的扶贫项目止步于给钱、给物，短期见效了但不长远效果有限。还有的项目习惯于“大水漫灌”，而非“精准滴灌”，贫困人口“获得感”不够。

针对这些问题，张劲认为，脱贫攻坚，产业是根。产业扶贫要注重效率，提高项目造血能力。在提案中，他建议，依托贫困地区资源优势做好项目定位，突出产业特色；超越简单的项目投入，努力延伸产业链；链接各类生产要素，提高贫困人口参与机会和增收空间。

发展供应链金融破解融资难题

民营企业和中小企业融资难、融资贵是世界性难题。虽然中央和地方政府出台了一系列政策措施缓解企业融资难，但始终存在“最后一公里”问题。在张劲看来，这与以商业银行主导的金融体系有关系。

“商业银行主要是以不动产作为抵押担保，而民营企业和小微企业的资产大多是动产，所以银行融资很难。这是问题的症结。”张劲说。为此，今年两会期间，张劲在提案中建议加快发展供应链金融来缓解民营、中小企业融资难题。

他认为，相比商业银行抵押贷款贷款，供应链金融能够基于真实交易背景，利用企业周转速度和变现能力较强的流动资产作为第一还款保障，进行金融产品的设计，沿着供应链条释放核心企业的信用，帮助链内缺乏不动产的民营企业和小微企业依靠流动资产融资。

在提案中，张劲建议国家将供应链金融发展上升为重要发展战略，提出发展供应链金融的具体措施。比如，鼓励商业银行与供应链核心企业合作；设立供应链金融类投资基金；加大对应链金融服务机构的投资力度；建立供应链金融公共服务平台；成立供应链金融行业协会，制定规范标准；完善相关法律法规，为供应链金融提供法律保障。

政府投资基金要避免“撒胡椒面”

近年来，政府投资基金高速发展，已成为促进产融结合的重要桥梁。但是在数量与规模全面井喷的背后，政府投资基金政策性目标与市场化需求频频脱节，部分基金深陷“募不进来，投不出去”的两难困境，而且造成了很大的金融风险。

今年全国两会上，张劲在接受记者采访时表示，目前政府投资基金存在的问题突出表现在三个方面：项目资源与基金规模不匹配，基金结存现象严重；政策性与市场化两个目标难以平衡；基金同质化、碎片化现象突出，未形成政策合力。

怎样发挥好政府投资基金的战略引领作用？张劲考察借鉴了以色列、新加坡等国政府投资基金成功实践，提出加快建立统筹协调机制，推进基金布局适度集中化的建议，避免出现“撒胡椒面”的情况。

“政府投资基金的作用在于整合社会资源实现政策目标，要推动建立统筹协调机制，避免资金使用碎片化。”张劲说。对于能力、条件和经验不足的基层政府，不必勉强单独设立政府投资基金，而应先参与到省、市级政府投资基金，从而实现金融资源获取以及宏观调控能力的整合。此外，集中资源强化协同，支持重点行业龙头企业做大做强。

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制作：崔允琰